地方應急救援建設應定位在“指揮有力、反應迅速”上。筆者認為，完善、高效的地方應急救援體系應當由三個系統組成：應急救援指揮系統、技術裝備保障系統、政策預案支持系統。
     一、應急救援指揮系統
     各應急救援組織需要一個綜合指揮機構來協調，因此，各地方政府應設立由政府領導掛帥的應急救援指揮中心，統一協調指揮本區域應急救援工作。同時聘請一定數量的專家參與應急救援工作。　
     二、技術裝備保障系統
     技術裝備保障系統應包括：信息通訊保障系統、運輸保障系統、搶救裝備保障系統。其中，信息通訊保障系統應當由計算機骨干網絡系統、數據庫系統、計算機輔助調度系統、地理信息系統、無線通訊系統、無線移動數據傳輸系統、有線通訊系統、車輛定位系統、圖像監控極大屏幕顯示系統、語音記錄系統、衛星現場圖像實時傳送系統、專家庫系統、指揮中心安全系統、無人職守的機房集中監控系統共14個子系統構成。
     三、政策預案支持系統
     與地方應急救援體系有關的法規和政策分為3個層次：一是由政府頒布的規章，二是以政府令形式頒布的法令、規定和應急救援預案，三是與應急救援有關的標準或管理辦法。

      把握三個原則
      地方應急救援體系建設是一個復雜的系統工程，所需資金量大，建設工期長。要想在全國范圍內短時間投入大量資金來建成所有地方應急救援體系，是不可能的。各地方應在建設中本著科學的態度，始終把握好三個原則：
      一、實事求是、穩步推進的原則
      二、拓寬思路、多方籌措的原則
      三、整合資源、提高效率的原則