應急預案,是針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。這一行動方案,針對可能發生的重大事故及其影響和后果嚴重程度,為應急準備和應急響應的各個方面預先作出詳細安排,明確在突發事故發生之前、發生之后及現場應急行動結束之后,誰負責做什么、何時做、怎么做,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。
應急預案在應急救援中的突出重要作用主要如下:
(1) 應急預案明確了應急救援的范圍和體系,使應急準備和應急管理有據可依、有章可循、遇險不亂、有備而戰,為及時、有序、科學開展應急行動提供了根本保障。
(2) 制定應急預案,能夠將政府、企業應急指揮人員、應急救援人員的應急職責以“法定”的形式固定下來,不僅可以提高大眾風險防范意識,而且,可以提高大眾應急責任意識,使應急工作得到充分重視,良好開展。
(3) 制定應急預案,可以保障應急物資的儲備、應急裝備的配備、應急保障體系的建立得到充分保障,從而保障應急救援的成功進行。
(4) 迅速行動,措施科學,有備而戰,會大大提高應急救援水平,最大程度地避免、減少人員的傷亡和財產損失,減輕不良的社會影響,大大降低事故后果。
(5) 最大程度地保障國家和人民的生命財產免受損失,對于以人為本,科學發展,構建和諧社會具有重要的促進作用。
應急預案的分類有多種。
(一) 按照行政區域劃分
按照行政區域劃分,應急預案可分為國家、省、市、區、縣及企業應急預案。
(二) 按照預案功能劃分
根據應急預案的不同功能劃分,應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。
1. 綜合應急預案
綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策,應急組織結構及相關應急職責,應急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類事故的綜合性文件。
2. 專項應急預案
專項應急預案是針對具體的事故類別(如石油天然氣勘探開發井噴、泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,是綜合應急預案的組成部分,應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定,并作為綜合應急預案的附件。
專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
3. 現場處置方案
現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關人員應知應會,熟練掌握,并通過應急演練,做到迅速反應、正確處置。
4. 綜合應急預案與專項應急預案的雙重性
由于專項預案常分多級,因此,綜合預案與專項預案一般情況下是相對的,具有雙重性。即綜合預案的專項預案,既是上一級預案——綜合預案的專項預案,同時又是下一級預案——專項預案(一般而言,專項預案有多級)的綜合預案。
(三)按單位性質劃分
按照單位性質,可將事故預案分為政府應急預案、生產經營單位應急預案等。
在實際工作中,上述應急預案的分類往往是綜合運用,有機結合的。譬如政府應急預案,先進行綜合預案的編制,后進行專項預案的編制;在生產經營單位,先進行綜合預案的編制,后進行專項預案的編制,再進行現場處置預案的編制等。