1　總則<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

1.1　編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應急處置：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下的安全生產(chǎn)事故災難。

（2）超出地級以上市人民政府應急處置能力，或者跨地級以上市行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。

（3）需要由省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災難。

1.4　工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的身體健康、生命安全以及最大程度地預防、減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和省安委會組織協(xié)調(diào)下，各地級以上市人民政府和省有關(guān)單位按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，制定完善安全生產(chǎn)應急預案，建立應急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領(lǐng)導和指揮以當?shù)厝嗣裾疄橹鳎瑢嵭挟數(shù)厝嗣裾姓组L負責制。有關(guān)單位應當與當?shù)厝嗣裾芮信浜希浞职l(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

2　組織體系及相關(guān)機構(gòu)

2.1　組織體系

全省安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系由省安委會，省有關(guān)單位，各地級以上市人民政府安全生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

省安全生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構(gòu)為省安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為省安委會辦公室，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為省安委會有關(guān)成員單位管理的專業(yè)領(lǐng)域應急救援指揮機構(gòu)。

各地級以上市人民政府的安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)由各地自行確定。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)省際、港澳和國際救援力量等。

省安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關(guān)應急預案。

2.2　現(xiàn)場應急救援指揮部

現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地地級以上市人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。現(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向省人民政府報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送省安委會辦公室。

涉及多個領(lǐng)域、跨地級以上市行政區(qū)域或影響特別重大的事故災難，根據(jù)需要由省安委會或者安委會有關(guān)成員單位組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

3　預警預防機制

3.1　事故災難監(jiān)控與信息報告

省有關(guān)單位和地方人民政府應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全事故災難的重要信息應及時上報。

特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)或省管企業(yè)在上報當?shù)厝嗣裾耐瑫r應當上報企業(yè)總部和上級主管部門。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壢嗣裾“参瘯嘘P(guān)成員單位，事發(fā)地地級以上市人民政府應當在事件發(fā)生后兩小時內(nèi)，向省人民政府報告，同時抄送省安委會辦公室。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，有關(guān)各級、各類應急指揮機構(gòu)均應及時通報同級安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

事發(fā)單位要及時、主動向省安委會辦公室、省安委會有關(guān)成員單位提供與事故應急救援有關(guān)的資料。事發(fā)地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為省安委會辦公室、省安委會有關(guān)成員單位研究制訂救援方案提供參考。

3.2　預警行動

各級安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，要按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關(guān)單位采取相應行動，預防事故發(fā)生。

4　應急響應

4.1　分級響應

Ⅰ級應急響應行動由國務院安委會辦公室或國務院有關(guān)部門組織實施。若發(fā)生需要Ⅰ級應急響應的事故災難，在國家預案正式啟動前，由事發(fā)地人民政府先行處置，防止事態(tài)擴大，同時逐級上報，逐級響應。

Ⅱ級應急響應行動由省安委會辦公室或省安委會有關(guān)成員單位組織實施。當省安委會辦公室或省安委會有關(guān)成員單位進行Ⅱ級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應當按照相應預案全力以赴組織救援，并及時向省人民政府及省安委會辦公室、省安委會有關(guān)成員單位報告救援工作進展情況。

Ⅲ級及以下應急響應行動的組織實施由各地級以上市人民政府決定。各級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。

4.1.1　省安委會有關(guān)成員單位的響應

　

Ⅱ級響應時，省安委會有關(guān)成員單位啟動并實施本單位相關(guān)預案，組織應急救援，并及時向省人民政府及省安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他單位應急力量支援時，及時提出請求。

根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的類別，省安委會有關(guān)成員單位按照職責分工和有關(guān)預案進行響應。

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4.1.2　省安委會辦公室的響應

（1）及時向省人民政府報告安全生產(chǎn)事故災難的基本情況、事態(tài)發(fā)展、救援進展情況和下一步采取的措施。

（2）密切保持與事發(fā)地地級以上市應急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)有關(guān)單位和專家的建議，通知相關(guān)應急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為應急救援工作提供技術(shù)支持。

（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。

（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的情況，要及時上報省人民政府，同時負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應急救援指揮機構(gòu)。

（6）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。

（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.2　指揮和協(xié)調(diào)

進入Ⅱ級響應后，省安委會有關(guān)成員單位及其專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量，配合事發(fā)地人民政府組織實施應急救援。

省安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。及時通知有關(guān)單位及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰地級以上市人民政府應急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應急預案提供增援或保障。有關(guān)應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事發(fā)地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央企業(yè)、省國資委監(jiān)管企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部、主管單位應全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應急救援工作。

4.3　緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，事發(fā)單位和當?shù)厝嗣裾凑疹A案迅速采取措施予以處置。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4　醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并向上級衛(wèi)生行政主管部門報告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救助情況。

省衛(wèi)生廳根據(jù)省安委會有關(guān)成員單位或地級以上市人民政府的請求，及時組織有關(guān)醫(yī)療救護機構(gòu)派出專家等進行支援并指導事發(fā)地的醫(yī)療救治工作。

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)事故類型，組織有關(guān)醫(yī)療救護機構(gòu)按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場救治、防疫等工作。

4.5　應急人員安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

4.6　群眾安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責安排群眾的安全防護工作，主要是：

（1）督促事發(fā)單位與當?shù)厝嗣裾⑸鐓^(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)單位負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7　社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

超出事發(fā)地地級以上市人民政府處置能力的，地級以上市人民政府向省人民政府申請調(diào)配救援力量支援，省府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)地級以上市人民政府、省安委會有關(guān)成員單位組織力量進行支援。

4.8　現(xiàn)場檢測與評估

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時報送省安委會辦公室和省安委會有關(guān)成員單位。

4.9　信息發(fā)布

省安委會會同有關(guān)單位具體負責特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災難信息的發(fā)布工作。

4.10　應急結(jié)束

遇險人員得到妥善解救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。事發(fā)地地級以上市人民政府宣布應急救援工作結(jié)束。

5　后期處置

5.1　善后處置

地級以上市人民政府會同相關(guān)單位負責組織重大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2　保險安全

生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3　事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

重大安全生產(chǎn)事故災難由省安全監(jiān)管局負責組成調(diào)查組進行調(diào)查。必要時，省人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。

安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告，及時上報。

6　保障措施

6.1　通信與信息保障

建立健全全省安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善全省重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。

有關(guān)單位應急救援指揮機構(gòu)和地級以上市應急救援指揮機構(gòu)負責本單位、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向省安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，省安委會辦公室負責收集、分析和處理全省安全生產(chǎn)事故災難應急救援有關(guān)信息，并將相關(guān)信息處理情況或重要信息向省安委會成員單位通報。

6.2　應急支援與保障

6.2.1　救援裝備保障

各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6.2.2　應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應當依法組建和完善應急救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3　交通運輸保障

發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災難后，省安委會辦公室或有關(guān)單位根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等單位提供交通運輸保障。各有關(guān)單位對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對安全生產(chǎn)事故災難的救治能力。

6.2.5　物資保障

省安委會成員單位和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

各專業(yè)應急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

6.2.6　資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金應由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。省安委會辦公室處置安全生產(chǎn)事故災難需財政負擔的工作經(jīng)費，按照《廣東省財政應急保障預案》規(guī)定解決。

6.2.7　社會動員保障

各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。省安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應急力量參與增援，各級人民政府要為其提供各種必要保障。

6.2.8　應急避難場所保障

各級人民政府負責提供安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.3　技術(shù)儲備與保障

省安委會辦公室負責統(tǒng)籌、督促負有專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位組建相應的安全生產(chǎn)事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。充分利用各成員單位系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的機構(gòu)及其專家，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題，開發(fā)應急技術(shù)和裝備。

6.4　宣傳、培訓和演習

6.4.1　公眾信息交流

省安委會辦公室和有關(guān)單位組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

各地級以上市人民政府結(jié)合本地實際，負責本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與所在地人民政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應急知識。

6.4.2　培訓

有關(guān)單位組織各級應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。

有關(guān)單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

各地要將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程。

6.4.3　演習

各專業(yè)應急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習。省安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結(jié)束后應及時進行總結(jié)。

6.5　監(jiān)督檢查

省安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7　附則

7.1　術(shù)語解釋

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2　獎勵與責任追究

對在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)負責人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3　預案解釋部門

本預案由省府辦公廳負責解釋。

7.4　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。