一、總則

　　1.1編制目的

　　為規(guī)范福州市安全生產(chǎn)事故災難的應急管理、應急響應和應急處置工作，及時有效地實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應急處置工作：

　　1.3.1有可能造成一次性死亡3人以上（含失蹤），或者危及3人以上生命安全，或者50人以上急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失在500萬元以上的安全生產(chǎn)事故災難。

　　1.3.2 超出縣（市）區(qū)人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域和跨部門的安全生產(chǎn)事故災難。

　　1.3.3 市政府領導認為需要市政府處置的安全生產(chǎn)事故災難。

　　1.4工作原則

　　1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性和專業(yè)救援力量的骨干作用。

　　1.4.2統(tǒng)一領導，各負其責。在市委、市人民政府統(tǒng)一領導和市安全生產(chǎn)事故應急領導小組組織協(xié)調下，各有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應急救援預案和應急機制。

　　1.4.3 條塊結合，以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產(chǎn)事故災難應急工作實行縣（市）區(qū)政府行政領導負責制，部、省屬駐榕和市屬企業(yè)單位發(fā)生事故災難后，應及時報告市安全生產(chǎn)事故應急領導小組和本企業(yè)單位的上一級主管部門，并服從市應急指揮部的統(tǒng)一指揮。事故災難處置以縣（市）區(qū)政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組為主，同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

　　1.4.4 依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。

　　1.4.5 整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設。明確不同類型安全生產(chǎn)事故災難應急處置的牽頭部門及其職責、權限，其他相關部門、單位密切配合。建立統(tǒng)一的突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難信息平臺，確保突發(fā)事故災難信息及時準確傳遞，實現(xiàn)信息的互通和共享。

　　1.4.6 預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

　　二、組織體系及相關機構職責

　　2.1 組織體系

　　全市安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系由市政府、市直有關部門、縣（市）區(qū)人民政府安全生產(chǎn)事故應急領導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

　　市政府成立福州市安全生產(chǎn)事故災難應急領導小組，組長由市政府分管領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市政府辦公廳領導或市直有關部門領導擔任。

　　各縣（市）區(qū)政府的安全生產(chǎn)事故災難應急機構由各縣（市）區(qū)政府確定。

　　應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量和志愿者隊伍。

　　2.2市政府安全生產(chǎn)事故災難應急領導小組職責

　　市政府安全生產(chǎn)事故災難應急領導小組在應急救援管理方面的主要職責：領導、組織、協(xié)調全市安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時協(xié)調駐軍和武警部隊參加應急救援工作。

　　2.3市政府安全生產(chǎn)事故災難應急領導小組辦公室職責

　　2.3.1承擔全市安全生產(chǎn)應急救援管理工作；

　　2.3.2組織協(xié)調重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作；

　　2.3.3組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災難應急預案，綜合監(jiān)督、指導各縣（市）區(qū)和各專業(yè)應急救援機構應急救援管理工作；

　　2.3.4組織指導全市安全生產(chǎn)應急救援演習；

　　2.3.5承擔市政府安全生產(chǎn)事故災難應急領導小組交辦的其它工作。

　　2.4有關部門（機構）職責

　　市政府有關部門（機構）依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責，具體負責相關類別安全生產(chǎn)事故災難應急處置的牽頭、組織和協(xié)調工作。在本預案適用范圍內，有關部門（機構）職責如下：

　　2.4.1市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：牽頭負責組織協(xié)調工礦商貿領域的安全生產(chǎn)事故災難應急救援。

　　2.4.2市建設局：牽頭負責組織協(xié)調建筑施工等公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。

　　2.4.3市公安局：牽頭負責道路交通、火災、民爆物品等事故災難的應急救援、應急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作的組織協(xié)調。

　　市交巡警支隊：牽頭負責事故現(xiàn)場的交通秩序，必要時對事故現(xiàn)場進行交通管制，疏導交通，維持事故現(xiàn)場交通安全，負責對道路交通事故的處置。

　　市消防支隊：牽頭負責現(xiàn)場火災搶險、消除泄漏和污染，制定和組織實施滅火方案，參與其它搶險救災等社會救援工作。

　　2.4.4市交通局：牽頭負責組織協(xié)調水上交通事故災難的應急救援、應急救援所需的交通運輸保障和水上交通管制工作。

　　負責組織盡快恢復被破壞的路段，組織運輸車輛保證搶險物資運輸供應和人員疏散。

　　2.4.5 市海洋與漁業(yè)局：牽頭負責組織協(xié)調漁業(yè)船舶水上安全事故災難的應急救援。其中，海上漁業(yè)船舶安全事故災難的搜救工作由福州海事局負責組織協(xié)調。

　　2.4.6 市農(nóng)業(yè)局：牽頭負責組織協(xié)調農(nóng)業(yè)機械安全事故災難的應急救援。

　　2.4.7市質量技術監(jiān)督局：牽頭負責組織協(xié)調特種設備事故災難的應急救援。

　　2.4.8市衛(wèi)生局：負責應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作的組織協(xié)調。

　　2.4.9市發(fā)改委和市貿發(fā)局：負責應急救援物資保障和生活必需品的市場供應的組織協(xié)調。

　　2.4.10市民政局和市勞動和社會保障局：負責群眾轉移安置工作、善后處置和工傷保險相關事務的指導協(xié)調。

　　2.4.11市氣象局：提供支持事故發(fā)生地的氣象監(jiān)測和氣象預報。

　　2.4.12市環(huán)保局：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測組織協(xié)調。

　　2.4.13市政府新聞辦：負責信息發(fā)布工作的統(tǒng)一協(xié)調。

　　2.4.14有關保險公司：負責投保范圍內的事故理賠工作。

　　2.4.15市財政局：負責應由市直財政承擔的應急救援演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金保障。

　　2.4.16市電業(yè)局：負責應急救援所需的電力保障的組織協(xié)調。

　　2.4.17事故單位：負責受災難威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協(xié)助事故應急救援，作好自救工作。

　　2.5現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部，縣（市）區(qū)人民政府領導為總指揮，有關部門（單位）參加。現(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室。

　　三、預警預防機制

　　3.1　事故災難監(jiān)控與信息報告

　　市政府有關部門和縣（市）區(qū)人民政府應當及時將重大安全生產(chǎn)事故災難風險信息報送市政府政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室。根據(jù)重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)重特大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息，市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室、市直相關部門應當及時通報有關縣（市）區(qū)人民政府、市直相關部門和單位，必要時上報市政府。

　　安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。部、省屬企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵邢嚓P部門、單位、部省屬企業(yè)和事故災難發(fā)生地的縣（市）區(qū)人民政府，在接到報告后1 小時內，向市政府報告，同時報告市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其相關部門應當逐級上報事故情況，并應當在1 小時內報告至縣（市）區(qū)人民政府和市直相關部門，緊急情況下可越級上報。

　　市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室接到市委辦公廳、市政府辦公廳轉來的事故信息后，應立即核實并及時反饋。

　　發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的有關部門、單位要及時、主動向市政府安全生產(chǎn)應急領導小組辦公室、市政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發(fā)生地的行業(yè)安全監(jiān)管部門提供事故發(fā)生前的監(jiān)督檢查有關資料，為市政府安全生產(chǎn)應急領導小組辦公室、市政府有關部門研究制訂救援方案提供參考。如果安全生產(chǎn)事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員中有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室或有關部門應及時上報省直有關部門。

　　如果需要市外力量的援助，市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室和有關部門負責聯(lián)系。如發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故災難，市政府辦公廳、市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室和市直相關部門在上報省政府和省直相關部門的同時，要及時向市政府新聞辦通報情況，以便及時組織輿論引導工作。

　　3.2預警行動

　　各部門安全生產(chǎn)事故災難應急機構接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

　　市直相關部門和縣（市）區(qū)人民政府接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，要密切關注事態(tài)進展，并按照預案做好應急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報市政府，并抄送市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室和相關部門。市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室和相關部門按照相關預案做好應急準備工作。市政府安全生產(chǎn)應急領導小組辦公室分析事故災難預警信息，特別嚴重情況下建議市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組發(fā)布安全生產(chǎn)事故災難預警信息。

　　四、應急響應

　　4.1啟動預案

　　市行政區(qū)域內發(fā)生由本預案應急響應行動的傷亡事故后, 由市政府安全生產(chǎn)應急領導小組或者指派有關部門組織實施，迅速啟動本預案，并及時向市委、市政府和省安全生產(chǎn)應急領導小組報告，超出本預案應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，請求省政府安全生產(chǎn)應急領導小組辦公室協(xié)調支援。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府迅速啟動相應的應急預案，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，實施搶險救援，并服從市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組的組織協(xié)調。

　　4.1.1應急響應基本要求

　　根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)信息報告的情況，各級政府和政府有關部門應迅速查明安全生產(chǎn)事故災難性質、發(fā)生區(qū)域、嚴重程度、影響范圍、事故類型與應急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負責”的原則，明確牽頭責任部門、協(xié)作部門并應急響應。達到本預案應急響應級別的事故災難，報市政府安全生產(chǎn)應急領導小組啟動本預案和相關預案。

　　4.1.2市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組的響應

　　4.1.2.1立即向市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，提請啟動并實施本預案及相關預案，通知相關成員單位、工作人員和專家到位，會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。必要時，報請市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組指派有關部門負責同志趕赴應急救援前線，負責現(xiàn)場應急救援指揮。

　　4.1.2.2開通與事故災難發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通訊聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　　4.1.2.3根據(jù)有關部門和專家的建議，報請市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組通知相關應急救援機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰市政府應急救援指揮機構、救援隊伍趕赴現(xiàn)場參加搶險救援，為現(xiàn)場應急救援指揮提供支持和保障。

　　4.1.2.4提出現(xiàn)場應急行動原則要求，派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量增援。

　　4.1.2.5必要時，在全市范圍內緊急征用、調配施救物資、設備、車輛和人員。

　　4.1.2.6超出應急救援處置能力或事故災難進一步擴大，及時上報，請求協(xié)調支援。

　　4.1.2.7協(xié)調落實其他有關事項。

　　4.1.3相關部門的響應

　　達到本預案應急響應級別的，由市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組進一步明確相關部門任務。相關部門按照其職責，啟動并實施部門相關應急預案，開展應急救援工作，并及時向市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，向市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組申請組織協(xié)調。

　　根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的類別，市相關部門按照其職責和預案進行響應：

　　4.1.3.1工礦商貿領域發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難，由市安監(jiān)局按照有關預案組織相關力量和資源進行應急救援；

　　4.1.3.2房屋建筑和市政基礎設施工程、城市公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災難，由市建設局按照有關預案組織相關力量和資源進行應急救援；

　　交通、水利等有關專業(yè)工程安全生產(chǎn)事故災難，由市交通局、市水利局按照有關預案組織相關力量和資源進行應急救援；

　　4.1.3.3發(fā)生道路交通、火災等事故災難時，由市公安局按照相關預案組織相關力量和資源進行應急救援；

　　4.1.3.4發(fā)生水上交通等事故災難，由市交通局按照《水上交通突發(fā)公共事件應急預案》等預案組織相關力量和資源進行應急救援；

　　4.1.3.5發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故災難，由市海洋與漁業(yè)局按照《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案》等預案組織相關力量和資源進行應急救援；

　　4.1.3.6特種設備發(fā)生事故災難，由市質量技術監(jiān)督局按照有關預案組織相關力量和資源進行應急救援；

　　4.1.3.7農(nóng)業(yè)機械事故災難，由市農(nóng)業(yè)局按照有關預案組織相關力量和資源進行應急救援。

　　4.2　指揮和協(xié)調

　　進入市級響應后，市政府有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構應立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

　　市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰縣（市）區(qū)人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

　　現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生和衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

　　部、省屬在榕企業(yè)發(fā)生事故災難時，其上級主管部門應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

　　發(fā)生在一些特殊領域或者涉及多個領域、跨縣（市）區(qū)行政區(qū)、影響特別嚴重的事故災難時，由市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室領導組織協(xié)調指揮。必要時，由市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組領導同志及市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組有關成員組織協(xié)調指揮。

　　4.2.1 市政府有關部門指揮協(xié)調的主要內容

　　4.2.1.1啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援；

　　4.2.1.2掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

　　4.2.1.3有關部門負責人、專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作；

　　4.2.1.4協(xié)調指揮本系統(tǒng)應急力量實施救援行動；

　　4.2.1.5及時向市政府報告應急救援行動的進展情況，并及時抄送市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室。

　　4.2.2 市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室指揮協(xié)調的主要內容

　　4.2.2.1向市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組提出應急救援重大事項決策建議；

　　4.2.2.2提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

　　4.2.2.3派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作；

　　4.2.2.4協(xié)調有關應急力量實施救援行動；

　　4.2.2.5及時向市政府報告應急救援行動的進展情況；

　　4.2.2.6指導受威脅的周邊重大危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域；

　　4.2.2.7必要時通過市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組協(xié)調福州軍分區(qū)和武警支隊調集部隊參加應急救援工作。

　　4.3　緊急處置

　　現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，縣（市）區(qū)人民政府和發(fā)生事故的單位按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

　　跨縣（市）區(qū)行政區(qū)、跨領域的影響重大的緊急處置方案，由市政府辦公廳、市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室或市有關部門提出并協(xié)調實施，影響特大的報市政府決定。

　　4.4　應急人員的安全防護

　　現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

　　4.5 群眾的安全防護

　　現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

　　4.5.1企業(yè)應當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

　　4.5.2決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

　　4.5.3指定有關部門負責實施疏散、轉移。

　　4.5.4啟用應急避難場所。

　　4.5.5開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

　　4.5.6負責治安管理。

　　4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助

　　事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

　　市衛(wèi)生局根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府的請求，及時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和專科醫(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

　　事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

　　4.7 社會力量的動員與參與

　　現(xiàn)場應急救援指揮部組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

　　超出事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府處置能力時，縣（市）區(qū)人民政府向市政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，市政府辦公廳協(xié)調有關縣（市）區(qū)人民政府、市直有關部門組織社會力量進行支援。

　　4.8 現(xiàn)場檢測與評估

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

　　4.9 信息發(fā)布

　　市政府新聞辦負責重特大安全生產(chǎn)事故災難信息的發(fā)布工作。

　　4.10 應急結束

　　當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。事故發(fā)生地的縣（市）區(qū)人民政府宣布應急結束。

　　五、后期處置

　　5.1 善后處置

　　縣（市）區(qū)人民政府會同相關部門（單位）負責組織重大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。

　　5.2 保險

　　安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　5.3 事故災難調查報告、經(jīng)驗教訓總結及改進建議

　　重大安全生產(chǎn)事故災難由市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調查組進行調查。必要時，市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組．

　　安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

　　六、保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室建立完善全市重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，市直有關部門及其專業(yè)應急機構和市級應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

　　市直有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和各級安全監(jiān)管部門負責建立健全本部門、本地區(qū)重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控。

　　有關部門應急救援指揮機構和縣（市）區(qū)應急救援指揮機構負責本部門、本地區(qū)相關信息收集、分析和處理。各級、各類專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

　　6.2應急支援與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

　　6.2.2 應急隊伍保障

　　礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

　　6.2.3 交通運輸保障

　　發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故災難后，縣（市）區(qū)人民政府有關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。市安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室或有關部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調交通等行政主管部門提供交通運輸保障。

　　6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣（市）區(qū)人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產(chǎn)事故災難的救治能力。

　　6.2.5 物資保障

　　縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

　　6.2.6 資金保障

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調解決。市政府處置安全生產(chǎn)事故災難所需工作經(jīng)費按照《財政應急保障預案》的規(guī)定解決。

　　6.2.7應急避難場所保障

　　縣（市）區(qū)人民政府負責提供重大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。

　　6.3 宣傳、培訓和演習

　　6.3.1 公眾信息交流

　　市安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。縣（市）區(qū)政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

　　6.3.2 培訓

　　有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。

　　有關部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。 政府將突發(fā)公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

　　6.3.3 演習

　　各專業(yè)應急機構每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習。市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

　　6.4 監(jiān)督檢查

　　市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室對安全生產(chǎn)事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

　　6.5 預案管理與更新

　　隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室應及時修訂完善本預案，上報市政府，經(jīng)審定后送有關部門實施，有關部門按照本預案的要求履行各自職責，并制定相應預案和行動方案。

　　6.6 獎勵與責任追究

　　6.6.1 獎勵

　　在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

　　6.6.1.1出色完成應急處置任務，成績顯著的。

　　6.6.1.2防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

　　6.6.1.3對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

　　6.6.1.4有其他特殊貢獻的。

　　6.6.2 責任追究

　　在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　6.6.2.1不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

　　6.6.2.2不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

　　6.6.2.3拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

　　6.6.2.4盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

　　6.6.2.5阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。

　　6.6.2.6散布謠言，擾亂社會秩序的。

　　6.6.2.7有其他危害應急工作行為的。

　　6.7 市際溝通與協(xié)作

　　市政府安全生產(chǎn)事故應急領導小組辦公室和有關部門積極建立與市級應急機構的聯(lián)系，組織參加救援活動，開展交流與合作。

　　6.8 預案解釋部門

　　本預案由市政府辦公廳負責解釋。

　　6.9 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。

　　七、附件

　　7.1 福州市安全生產(chǎn)事故災難應急響應程序示意圖（附件1）

　　7.2 福州市安全生產(chǎn)事故災難信息報送渠道圖（附件2）

福州市安全生產(chǎn)事故災難信息報送渠道圖

福州市安全生產(chǎn)事故災難應急響應程序示意圖