1、總 則
1.1工作
為做好建設工程質(zhì)量安全事故應急處置工作，確保科學、及時、有效地組織應對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧靖安創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的建設環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》、《江西省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《宜春市建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》、《靖安縣安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應急處置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故、地下空間施工坍塌、深基礎支護、土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌，道路、管線斷裂，導致重大經(jīng)濟損失或嚴重影響社會秩序的事故等。
適用于已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎（包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn)）、主體結(jié)構(gòu)設計施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標準規(guī)范，內(nèi)外建筑設備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設備、任意加層超過設計荷載等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。
1.4工作原則
1.4.1以人為本、安全第一
把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡和危害作為首要任務。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會力量的基礎作用。
1.4.2統(tǒng)一指揮，職責明確
在縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部組織協(xié)調(diào)下，由縣建設局根據(jù)建設工程重大質(zhì)量安全事故等級、類型和職責分工，明確專職人員落實應急處置的責任，按照事故的嚴重程度和影響范圍，建立建設工程重大質(zhì)量安全事故響應機制。
1.4.3預防為主，快速瓜
貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。做好預防、預測、預警和預報工作，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠快速反應，及時、果斷、妥善處理。
2、應急指揮機構(gòu)與體系
2.1指揮機構(gòu)與職責
2.1.1縣建設局設立建設工程重大質(zhì)量安全事故應急指揮小組。
主要職責：
?。?）根據(jù)縣應急委員會的指令，啟動本預案。
?。?）領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全縣建設工程重大質(zhì)量安全應急管理和事故災難應急救援工作。
（3）負責建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援重大事項的決策和建議。
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
2.1.2縣建設局指揮小組下設辦公室
縣建設局指揮小組下設辦公室。
主要職責：
受理事故報告，負責縣建設局指揮小組正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡，傳達指揮小組正、副指揮長的指示。
及時了解掌握建設工程重大質(zhì)量安全事故情況和材料的收集整理，及事故情況匯報工作。
組織開展事故應急救援預演和宣傳教育工作。
2.1.3建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應急組織與職責，由本企業(yè)、單位制訂，本級建設行政主管部門給予指導和督促。
2.2指揮體系
縣建設工程重大質(zhì)量安全事故應急組織指揮體系由縣人民政府、縣建設局及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應急指揮小組組成，指揮體系框架見附表。
3、預警預防機制
3.1工作準備
建設局應當定期研究建設工程重大質(zhì)量安全事故應急工作，指導建立和完善本地區(qū)范圍內(nèi)應急組織體系及應急隊伍，加強事故應急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
3.2應急演練
建筑施工企業(yè)應當定期檢查本單位建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案的落實情況，并組織演練。對救援器材、設備等應設專人進行管理。現(xiàn)場施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點，對施工現(xiàn)場發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，及時消除事故隱患，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。
3.3信息報告
各級應急小組接到突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息，應當立即按程序向局應急指揮小組報告，緊急情況下，可直接越級上報，不得隱瞞、緩報、謊報。
4、應急響應
4.1分級響應
按事故的嚴重程度和影響范圍和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》規(guī)定，將建設工程重大質(zhì)量安全事故原則上分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
縣建設局根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，采取相應的應急措施。超出應急救援處置能力時，及時報清上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。
4.2響應程序
建設工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,事故所在地重大質(zhì)量安全事故應急指揮機構(gòu)立即啟動相應的應急預案,有關(guān)部門和單位按職責和預案進行響應.
?。?）工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應急指揮工作組到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應急處置工作。
?。?）局應急指揮機構(gòu)立即啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，展開搶險救援工作，全力控制事態(tài)擴大。配合協(xié)助事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處置有關(guān)情況向縣人民政府和上級應急指揮部報告。
4.3事故報告
4.3.1執(zhí)行程序
?。?）建設工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應立即將事故情況如實向建設行政管理部門報告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應同時向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；特種設備發(fā)生事故時，應同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加實上報。
（2）建設行政管理部門接到建設工程重大質(zhì)量安全事故報告后，應遵循“迅速、準確”的原則，在2小時內(nèi)報告縣人民政府和上一級建設行政管理部門。應急指揮機構(gòu)必須保證24小時人員通訊暢通。
4.3.2報告內(nèi)容
事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容：
?。?）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、初步判定、人員傷亡情況導致事故的初步原因和預計事故事態(tài)發(fā)展情況。
?。?）有關(guān)建設、施工等單位名稱。
?。?）事故報告的單位、報告人及報告時間等。
根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容：
（1）有關(guān)建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格。
（2）事故原因分析。
?。?）事故發(fā)生后采取的措施等。
?。?）其他需要上報的有關(guān)事項。
4.3.3相關(guān)紀錄
各級應急指揮機構(gòu)應對組織、協(xié)調(diào)應急行動全過程情況做出詳細記錄。
4.4新聞發(fā)布
建設工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布，在縣委宣傳部指導下，由縣人民政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、縣建設局負責。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.5善后處理
事故發(fā)生地建設行政管理部門重大質(zhì)量安全事故應急指揮機構(gòu)要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認真做好死、傷者者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，要督促有關(guān)保險機構(gòu)根據(jù)保險合同的約定，及時做好單位和個人損失的理賠工作，確保社會穩(wěn)定。
5、應急結(jié)束
5.1結(jié)束程序
按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應急機構(gòu)決定應急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報上一級下令突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組或其授權(quán)的部門決定應急結(jié)束。
應急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應按照預案和行動方案的要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態(tài)。
5.2事故調(diào)查
建設行政管理部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓，及時進行整改。
5.2.1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和建設部《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》的各項規(guī)定。
5.2.2事故調(diào)查總結(jié)報告中應包括下列內(nèi)容：
?。?）發(fā)生事故的工程基本情況
?。?）調(diào)查中查明的事實
（3）事故原因分析及主要依據(jù)、
?。?）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價
?。?）采取的主要應急響應措施及其有效性
（6）事故結(jié)論
?。?）事故責任人及其處理
?。?）各種必要的附件
?。?）調(diào)查中尚未解決的問題
?。?0）經(jīng)驗教訓和安全建議
5.3表彰獎勵與責任追究
對在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定追究當事人的責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
6、相關(guān)保障
6.1通信與信息保障
確保應急期臆的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應急通訊保障系統(tǒng)。
6.2應急支援與裝備保障
6.2.1應急隊伍保障
各級應急指揮機構(gòu)必須組織好三支應急救援基本力量：
（1）工程設施搶險力量：對在建工程，由施工單位的人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。
（2）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施安全性鑒定，研究應急方案、提出相應對策和意見等。
?。?）應急管理：由建設行政管理部門的有關(guān)工作人員組成，擔負接收同級人民政府和上級建設行政管理部門的應急指令，組織各有關(guān)單位對建設工程重大質(zhì)量安全事故進行應急處置，并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。
6.2.2各級應急指揮機構(gòu)必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。
6.3宣傳培訓與演練
6.3.1宣傳
各級應急指揮機構(gòu)要統(tǒng)一部署,有計劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程重大質(zhì)量安全事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。
6.3.2培訓
（1）采取分級負責的原則，由各級應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓，上級建設行政管理部門負責下級應急指揮機構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓。
（2）培訓工作要合理設置課程、分類指導、嚴格考核、保證培訓工作的質(zhì)量。
6.3.3演練
各級應急指揮機構(gòu)應定期舉行演練，以檢驗、改善和強化應急響應能力。
7、附 則
7.1預案管理與更新
本預案由縣建設局負責管理與更新，由縣建設局定期召集有關(guān)部門、單位應急指揮機構(gòu)進行評審，并根據(jù)評審結(jié)論組織修訂，報縣人民政府備案，并抄送有關(guān)部門。各有關(guān)部門、單位根據(jù)本預案制定和調(diào)整本級的應急預案。本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由縣建設局及時組織修訂。
7.2制定與解釋部門
本預案由縣建設局制定并負責解釋。
7.3實施或生效時間
本預案自發(fā)布之日開始實施。
8、附 錄
附錄一：《靖安縣建設工程重大質(zhì)量安全事故應急組織指揮體系框架圖》
靖安縣建設工程重大質(zhì)量安全事故應急組織指揮體系框架圖
