1.? 總則
1.1? 目的
為提高全區處置各種突發公共事件和風險的能力，維護公共利益和社會秩序，保障人民群眾生命財產安全，保持社會穩定和促進國民經濟持續快速協調健康發展，制訂本總體應急預案。
1.2? 工作原則
（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，把應對突發公共事件的各項工作落實到日常管理之中，堅持事前預防與應急處置相結合，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等各項準備工作。
（3）統一領導，分級負責。在區黨工委、管委會的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。
（4）依法規范，加強管理。依據有關法律、法規和規章，加強應急管理，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。
（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，做好縱向的和橫向的協同配合工作，充分動員和發揮各村（社區）、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
（6）依靠科技，提高素質。提高公共安全基礎設施建設中的科技含量，積極引進、運用先進的技術設備和手段應對突發公共事件。充分發揮專家隊伍和專業人員在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、應急搶險、事件評估等方面的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。
1.3? 編制依據
依據有關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《鹽城市突發公共事件總體應急預案》等。
1.4? 預案體系
全區突發公共事件應急預案體系，包括：
（1）總體應急預案。總體應急預案是全區預案體系的總綱，是區管委會應對突發公共事件而制定的規范性文件，由區管委會負責制定。
（2）專項應急預案。專項應急預案主要是區管委會及其有關部門為應對某一類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的應急預案，由各專項公共事件相對應的領導指揮機構或有關職能部門牽頭制定，報區管委會批準后實施。
（3）部門應急預案。部門應急預案是區有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件而制定的預案，由有關部門制定，報區管委會備案。
（4）基層組織應急預案。社區、行政村基層組織應急預案由區農工局組織落實和制定，報區管委會備案。
（5）重點企事業單位突發公共事件應急預案。由有關單位根據有關法律、法規制定，名單由區安監局提出，報區管委會備案。
（6）重大活動安全單項應急預案。舉辦較大規模的集會、節會、慶典、會展、文化體育等活動，由主辦單位負責制定應急預案，并報區管委會批準。
各類預案將根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成將不斷補充、完善。
1.5? 適用范圍
本總體應急預案主要適用于全區范圍內發生的各類突發公共事件應急工作。
凡涉及跨我區規劃行政區域的，或超出區管委會處置能力的，或者需要由上級人民政府處置的突發公共事件的應對工作，依據《江蘇省突發公共事件總體應急預案》和《鹽城市突發公共事件總體應急預案》處置。
2.? 組織機構與職責
2.1? 應急組織機構與職責
2.1.1? 領導機構
區管委會是在區黨工委領導下，負責全區范圍內突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。成立區突發公共事件應急處置指揮中心（以下簡稱區應急指揮中心），作為全區突發公共事件應急處置工作的領導指揮機構，統一領導全區突發公共事件的應急處置工作。處置較大、重大和特別重大突發公共事件，一般由區管委會主要負責同志擔任總指揮，有關分管領導擔任副總指揮，根據省、市政府及其應急指揮中心的指令進行處置；處置一般突發公共事件，一般由分管領導擔任總指揮，進行處置，或通過區管委會常務會議研究、決定和部署應急管理工作。區管委會辦公室主任、副主任協助區管委會領導處理有關工作。區應急指揮中心的成員由相關部門的負責同志組成。協調武警和民兵預備役部隊人員參加應急時，相應吸收相關方面領導進入區應急指揮中心領導機構，負責指揮武警和民兵預備役部隊人員。
應對突發公共事件的各類非常設機構為區相關突發公共事件應急指揮機構，在區黨工委、管委會領導下負責相關突發公共事件應急工作，總指揮一般由區分管領導擔任。目前已有的區專項應急處置機構，作為區應急指揮體系的組成部分，機構名稱不變、職能不變、辦公地點不變，組成人員相應調整充實，繼續承擔相關專項突發公共事件的應急處置工作。今后根據需要，逐步建立其他突發公共事件的專項應急處置指揮機構。目前相應應急指揮機構尚未涵蓋的突發公共事件發生時，由區管委會主要領導或區管委會常務會議根據事件性質和工作需要，指定應急指揮機構負責人和指揮機構組成或派出工作組指導有關應急處置工作。
2.1.2? 辦事機構
區應急指揮中心下設應急管理辦公室，為區應急指揮中心的日常辦事機構。區應急管理辦公室設在區管委會辦公室，主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；負責接受和辦理向區管委會報送的緊急重要事項；承辦區應急管理的專題會議，督促落實區應急指揮中心有關決定事項和區管委會領導批示、指示精神；指導全區突發公共事件應急體系、應急信息平臺建設；組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協調各類突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作；會同有關部門督促、檢查、落實區各部門及重點部位的應急管理日常工作。
2.1.3? 工作機構
區有關部門依據有關法律、法規、規章和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項預案和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實區管委會有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向區管委會報告重要情況和建議，指導和協助做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。
2.1.4? 專家組
區應急指揮中心建立突發公共事件應急處置專家庫，根據應急管理工作的需要，由區各專項應急機構負責聘請有關專家為應急管理提供決策建議和咨詢服務，必要時選調有關專家成立專家組參加突發公共事件的應急處置工作。
2.2? 組織體系框架
各突發公共事件專項應急機構、相關職能部門及應急救援隊伍、相關單位按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展突發公共事件應對工作。參與應急處置的各部門和相關單位要堅決服從區應急指揮中心的統一指揮。在應急響應全過程中，從預測、預警、報警、接警、處置、結束到善后和災后重建，各有關主管部門必須切實負起牽頭責任，各協作部門及參與單位應主動配合，迅速落實各項應急措施。全區應急管理組織體系框架參見9.5。
2.3? 應急聯動機制
區應急管理辦公室和各專項應急機構與有關省、市屬駐區單位、武警建立應急聯系渠道，通報有關突發公共事件信息，共同組織應急演練，形成應急聯動體系。
3.? 預測、預警
3.1? 信息監測與報告
3.1.1? 政府監測
區有關部門和專業機構要根據突發公共事件的種類和特點建立健全監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專、兼職人員，形成覆蓋全區的監測體系，收集可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。
區各專項應急機構要加強對監測工作的指導、管理和監督，建立和完善本系統或本行政區域內可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業秘密的重大信息，按有關規定做好保密工作。
區應急管理辦公室、各專項應急機構和有關部門、單位要加強政務值班和信息報送制度，對突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。
3.1.2? 信息報告
各級各類監測機構對本轄區可能造成重大影響的突發公共事件信息，利用預測、預警支持系統，對信息進行采集、整理、加工和分析，并及時向區應急管理辦公室報告。屬于重大和特別重大的突發公共事件，必須在事發30分鐘內報告事件主要情況，確保區管委會在2小時內向市應急指揮中心報告比較詳細的情況。較大突發公共事件必須在1小時內向區管委會報告事件主要情況，一般突發公共事件必須在4小時內向區管委會報告事件主要情況。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。
3.1.3? 公眾報告
建立突發公共事件信息報告、舉報制度，鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發公共事件信息。任何公民、法人和其他組織對突發公共事件信息不得瞞報、緩報、謊報。對多發、易發的公共事件，要在村民委員會、社區居委會或相關企事業單位建立專職或兼職信息報告員制度。生產經營企業應向區安監局通報本企業生產經營活動可能引發的事故災難情況。
各級應急機構和各專項應急單位應向社會公布接警電話。
3.1.4? 信息管理
區各專項應急機構根據積累的監測資料，建立突發公共事件常規數據庫，各有關單位應提供相關數據和信息，支持、配合突發公共事件常規數據庫建設。各專項應急指揮機構辦公室負責做好常規數據庫的監測資料更新工作。常規數據庫主要內容包括：
（1）可能誘發各類突發公共事件的信息；
（2）主要危險物質和重大危險源的種類、特性、數量、分布及有關內容；
（3）潛在的重大安全事故，自然災害類型及影響區域；
（4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病發生的類型、影響區域及后果；
（5）應急力量的組成、分布及其應急能力，應急設施和物資的種類、數量、特性及分布，上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源；
（6）可能影響應急救援的不利因素；
（7）數據庫其他內容由區各專項應急指揮機構確定。
3.2? 預警
3.2.1? 預警級別
根據突發公共事件的嚴重性和緊急程度，視突發公共事件的性質、可能造成人員傷亡和財產損失的數量、受事件影響的范圍等情況，預警級別劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（I級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
預警等級參照國家和省關于特別重大、重大突發公共事件分級標準和省關于較大和一般突發公共事件分級標準確定。突發公共事件的實際級別與預警級別密切相關，但可能有所不同，應根據實際情況確定。
3.2.2? 預警級別研判與發布
區各專項應急機構按照各自職責，根據有關規定，對突發公共事件預警級別進行研判，必要時提請專家組協助研判或上報市有關部門研判。研判后，及時向區應急管理辦公室提出相應的預警建議。
經過研判，預見到特別重大、重大、較大突發公共事件不可避免，區應急指揮中心應迅速向市應急指揮中心請示，由市應急指揮中心依據有關規定發布I級、II級、III級預警；預見到一般突發公共事件，由區應急指揮中心請示市應急指揮中心后發布Ⅳ級預警。法律、法規、規章對預警級別的確定主體另有規定的，從其規定。
預警級別確定后，由區應急指揮中心或專項應急機構負責向社會發布預警公告。預警公告內容包括突發公共事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等。預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網絡等各種媒介或通過宣傳車、組織人員逐戶通知等方式向社會發布。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的發布方式。
3.2.3? 預警調整和解除
當突發公共事件已經發生級別的變化或者有關情況證明不可能發生突發公共事件時，區應急指揮中心或專項應急機構應宣布預警調整或解除預警。
3.2.4? 預警處置
國家或省發布I級、II級預警和市發布III級預警，且本區處于突發公共事件影響范圍之內，區管委會及各相關部門和應急機構要迅速進入應急準備狀態，做好啟動突發公共事件總體應急預案和相關專項應急預案的準備。
區應急指揮中心發布Ⅳ級預警后，區各相關部門應立即做好啟動應急預案的準備，及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態擴大。
3.3? 預測預警支持系統
由區應急管理辦公室以有線和無線通信網絡以及電子政務網為網絡基礎，利用現代信息網絡和多媒體技術，建立區應急指揮綜合信息管理系統，逐步實現對各類突發公共事件預測預警信息跨區域、跨部門聯合與共享，保證區應急指揮中心能夠及時、全面、直觀地掌握突發公共事件的有關情況。
各相關部門要加快數字化監測基礎設施建設，強化專業預測預警信息系統建設，確保能夠向區應急指揮中心和各專項應急指揮機構高效、快捷地傳遞及反饋應急信息。
4.? 應急響應
4.1? 分級響應
4.1.1? 突發公共事件分級
按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個等級。分級標準：特別重大、重大突發公共事件按照《江蘇省突發公共事件總體應急預案》的有關規定執行；較大和一般突發公共事件按省各專項應急預案的有關規定執行。區各類專項應急預案中應依據上述規定，結合本行政區域實際，明確各類突發公共事件的分級標準，并以此作為信息報送和分級處置的依據。
4.1.2? 分級啟動預案
突發公共事件發生后，區應急指揮中心及各專項應急機構應根據專業監測機構和有關部門、單位報告的信息，對照突發公共事件分級標準，迅速對突發公共事件的等級作出初步判斷。級別確定后，區管委會應當立即啟動相應應急預案。本總體應急預案一旦啟動，區應急管理辦公室應在1小時內通報有關應急機構的各組成部門和單位，要求其進入應急狀態。
發生一般突發公共事件，一般情況下首先啟動區有關專項應急預案，由區應急管理辦公室會同各專項應急機構、各相關部門負責處置；如出現向較大、重大、特別重大等級發展的趨勢，應適時啟動本總體應急預案，由區應急指揮中心組織處置；發生較大、重大、特別重大突發公共事件，應立即啟動本總體應急預案，根據市應急指揮中心的指令進行處置。
4.2? 信息共享和處理
4.2.1? 建立快速應急信息系統
利用區專項應急工作牽頭部門現有的專業通信網和全區政務信息網，建立健全突發公共事件快速應急信息系統。
4.2.2? 值班
應急處置期間，事件發生單位和基層組織和有關部門、專業技術機構應當實行24小時值班，逐日上報情況，重要情況必須立即報告。
4.2.3? 現場信息采集
突發公共事件發生后，區應急指揮中心及各專項應急機構組織力量進行現場信息采集。現場信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財產損失情況；待救援人員情況；危險源的現狀、發展趨勢及控制情況；現場醫救情況；現場救援進展情況和現場救援隊伍情況；現場救援物資供應情況；現場環境監測情況。現場采集信息要及時向區應急指揮中心及各專項應急機構報告，根據應急需要，由區應急管理辦公室及各專項應急機構辦公室利用快速應急信息系統及時提供給相關部門和單位，并按有關規定向社會公開。
4.2.4? 區外信息通報
突發公共事件涉及或者影響到本區行政區域外的，由區管委會及時與所涉及或者影響的地方政府取得聯系，通報有關情況；發生跨市的突發公共事件，在做好處置工作的同時，必須及時報告市應急指揮中心。
4.2.5? 涉外涉港澳臺
突發公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或事件可能影響到境外的，在做好處置工作的同時，必須及時報告市應急指揮中心。需向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家、國際組織進行通報時，區應急管理辦公室應報請上級相關部門批準。
4.3? 基本響應程序
4.3.1? 先期處置
對本轄區內的各類突發公共事件，無論級別高低、規模大小、損傷輕重，各有關部門必須快速作出反應，進行先期處置，全力控制事態發展，減少人員傷亡、財產損失和社會影響。根據實際情況，及時采取相應的處置措施：
（1）向社會發出危險或避險警告；
（2）劃定警戒區域，采取必要管制措施，保護好現場；
（3）緊急調配應急資源用于應急處置；
（4）實施動態監測，密切關注事態發展；
（5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（6）盡快對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，及時向區專項應急機構報告，并提出應急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他地區的，要同時向相關地區政府通報；
（7）其他必要的先期處置措施。
4.3.2? 基本應急
一旦突發各類公共事件，區應急指揮中心及各專項應急機構應按照本總體應急預案及各專項應急預案的規定，迅速組織做好以下基本應急工作：
（1）信息研判。區應急管理辦公室及各專項應急機構辦公室根據各類監測機構報送的信息以及現場采集的信息，評估事件的性質、類別、危害程度、影響范圍，研判突發公共事件的等級及發展趨勢，向區應急指揮中心及各專項應急機構提出相應的應急建議。
（2）應急啟動。屬于特別重大、重大、較大突發公共事件，區應急指揮中心應立即啟動本總體應急預案及有關專項應急預案；屬于一般突發公共事件，根據具體情況啟動本總體應急預案或有關專項應急預案，并組織指導做好應急工作。
（3）搶險救助。區應急指揮中心及各專項應急機構組織專業救援隊伍趕赴現場，展開搶險救助。
（4）醫療救護。衛生部門組織醫療隊伍趕赴現場，救護傷員，并通知附近醫院做好緊急救治準備。
（5）衛生防疫。如突發公共事件存在造成疫病流行的風險，衛生防疫機構應組織專業人員到事發地進行流行疫病醫學調查，并采取相應的預防措施。
（6）交通管制。區公安分局牽頭，交通等相關部門協助，制定事發地交通管制方案，由區公安分局組織實施。
（7）現場監控。根據突發公共事件的性質、類型，區應急指揮中心及各專項應急機構指定有關部門安排專門力量，隨時跟蹤、預測事態進展，及時向區應急指揮中心及各專項應急機構報告。
（8）人員疏散。突發公共事件造成的危害或危險源沒有消除前，區應急指揮中心及各專項應急機構現場指揮人員應劃定危害區域或危險區域，由公安部門或有關專業搶險機構組織營救受害或受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
（9）安全防護。針對突發公共事件可能造成的損害，依法采取封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致損害擴大的活動等保護措施，迅速消除突發公共事件的危害和危險源。組織相關部門搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎設施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活。
（10）社會動員。根據應急工作需要，各相關職能部門可以在一定范圍內進行社會動員，動員機關、企業事業單位、民間組織等力量為區管委會開展應急工作提供支援，指導紅十字會、慈善會等慈善機構做好社會捐助工作。必要時，區管委會有關部門可依法征收、征用急需的物資設備，或者組織有關企業生產應急物資，組織運輸經營企業優先運送應急救援人員和物資。
（11）損失評估。對突發公共事件造成的損失情況，由區應急指揮中心或各專項應急機構根據突發公共事件類型，組織民政部門或專業評估機構進行評估。損失評估能夠逐戶核實的，要逐戶核實，登記造冊。
（12）現場應急結束。突發公共事件的受害人員已經安全轉移，現場危害和危險源已經有效消除，有關部門完成現場調查取證工作，現場指揮人員經請示區應急指揮中心或相關專項應急機構同意后，可以宣布現場應急結束，恢復應急現場常態。
應急與恢復、減災行動能同時進行的，各有關部門和單位必須協調行動，同時做好恢復與減災工作。
4.3.3? 擴大應急
當突發公共事件有擴大、發展趨勢，事態難以控制時，有關應急機構應報請區應急指揮中心啟動擴大應急程序。
當一般突發公共事件不能有效處置或者有擴大、發展趨勢時，由區管委會報請市政府提供支援或建議啟動較大突發公共事件應急預案。
當較大突發公共事件有擴大、發展趨勢，不能有效處置或發展成為重大、特別重大公共事件時，由市政府報請省政府提供支援或建議省政府啟動省突發公共事件專項或總體應急預案。
情況特別緊急時，由區管委會報請市政府和省政府決定全區或部分地區進入緊急狀態，并依法采取緊急狀態下的措施，迅速控制事態發展，消除危害。
4.4 ?指揮與協調
4.4.1? 指揮領導
較大、重大和特別重大突發公共事件的應急處置，原則上由區管委會主要負責同志擔任總指揮，指揮場所設在區應急指揮中心或相關部門。一般突發公共事件的應急處置，原則上由分管領導擔任總指揮，指揮場所設在區應急指揮中心或相關部門。
4.4.2? 現場指揮部
區應急指揮中心、專項應急機構接到突發公共事件的報告后，有關領導和人員必須立即趕赴現場，并根據現場緊急救援工作需要，設立現場指揮部。現場指揮部由區管委會分管領導、區各有關應急責任單位、應急救援單位負責人組成，由區管委會分管領導任指揮長，較大、重大、特別重大突發公共事件的現場指揮長分別由市、省應急指揮中心指定。現場指揮部設在事發現場周邊適當位置，由有關部門提供通信、信息、治安等保障。現場指揮部具體負責現場應急處置工作并及時向區應急指揮中心報告情況，請示重大問題的處理指令。一切單位和個人應當服從現場指揮部的統一調度。各救援隊伍到達現場后向現場指揮部報到，由現場指揮部分配任務。
4.4.3? 應急工作組
發生重大、特別重大突發公共事件時，為提高處置效率，根據應急處置需要，區應急指揮中心授權區應急管理辦公室臨時成立若干應急工作組，組織協調各方面力量參與應急工作。
（一）綜合信息組。由區管委會辦公室主任或副主任負責，區應急管理辦公室牽頭，相關專項應急機構或事件主管單位等相關單位派員參與。主要任務是對有關情況進行搜集、整理、匯總、傳遞，對災情核實、統計、上報、發布，整理有關應急資料，協助對外聯絡，協助區應急指揮中心領導協調各工作組的處置工作。
（二）治安保障組。由區管委會分管公安工作的副主任負責，區公安分局牽頭，事件涉及的相關單位派員參與。主要任務是實施現場警戒、控制，維護治安秩序，監控事件責任人員，保護現場。
（三）搶險救援組。由區管委會分管人武工作的副主任負責，區人武部牽頭，區公安、建設、城管、國土、房管、交通、供電、通信等相關單位派員參與。主要任務是組織專業搶險和現場救援力量進行現場處置，搶修公共基礎設施，根據需要隨時調遣后續處置和增援隊伍。
（四）醫療救護與衛生防疫組。由區管委會分管衛生工作的副主任負責，區社會事業局牽頭，食品藥品監管部門、醫療防疫機構等相關單位派員參與。主要負責醫療救護、疾病控制、現場救助、現場消毒防疫和人畜疫情控制。
（五）新聞宣傳組。由區管委會分管辦公室工作的副主任負責，區管委會辦公室牽頭，區應急管理辦公室、相關專項應急機構等相關單位派員參與。主要負責應急處理工作的宣傳管理和新聞報道，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護知識等。
（六）物資保障組。由區管委會分管財政工作的副主任負責，區財政局牽頭，相關專項應急機構等相關單位派員參與。主要負責組織、調集、征用應急救援物資、設備、房屋、場地等，為受事件影響造成生活困難的群眾提供生活物資保障。
（七）交通運輸組。由區管委會分管交通工作的副主任負責，區農工局牽頭，公安部門、有關運輸公司等相關單位派員參與。主要負責事發地交通管制，確保運輸暢通。
（八）涉外、港澳臺聯絡組。由區管委會分管外事工作的副主任負責，區管委會辦公室牽頭，相關單位派員參與。主要負責涉及港澳臺、華僑和外籍人員的有關事宜，接待港澳臺及境外媒體的采訪。
（九）環境處理組。由區管委會分管環保工作的副主任負責，區環保局牽頭，區公安、衛生、安監、城管、建設等相關部門派員參與。主要監測現場環境污染情況，清理、消洗現場污染物等。
（十）人員疏散和安置組。由區管委會分管公安工作的副主任負責，區公安分局牽頭，區民政、建設、交通、人防等部門和單位派員參與。主要負責人員緊急疏散和安置工作，必要時，采取強制疏散措施，保障被疏散人員的基本生活。
（十一）應急通信組。由區管委會分管建設工作的副主任負責，區建設局牽頭，各通訊運營企業和相關單位派員參與。負責現場應急通信保障工作，確保應急工作通信暢通。
（十二）調查評估組。由區管委會辦公室主任或副主任負責，區應急管理辦公室牽頭，相關專項應急機構及監察、民政等相關單位派員參與。主要任務是及時、準確查清突發事件的性質、原因和責任，對災害損失情況進行客觀評估，總結應急工作的經驗教訓，提出防范、改進措施和恢復重建計劃，對負有責任的單位和個人提出處理意見。
（十三）善后處理組。由區管委會分管民政工作的副主任負責，區民政局牽頭，相關專項應急機構、法律援助機構、紅十字會等相關單位派員參與。主要任務是調撥和發放救災款物，保證群眾基本生活；為公眾提供有關咨詢服務；協調有關單位理賠；開展心理、法律援助等工作。
區應急管理辦公室可視突發公共事件的具體情況決定成立應急工作組的數量，各應急組負責人可根據實際處置工作需要，增減相關應急工作組的參與單位。
4.4.4? 現場專家組
根據應急需要，相關部門要按照現場指揮部的要求，迅速抽調專業技術人員，設立專家組，參與現場應急，提供咨詢意見，輔助現場指揮部應急決策。
4.5? 新聞報道
4.5.1? 突發公共事件的新聞報道工作，由區應急管理辦公室會同區管委會辦公室對新聞報道工作進行管理、協調與指導。突發公共事件的新聞報道貫徹及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的工作原則。
4.5.2? 突發較大、重大、特別重大公共事件后，區應急管理辦公室會同區管委會辦公室成立區突發公共事件新聞宣傳組，負責區突發公共事件新聞發布稿和災情公告的起草與發布，及時、準確報道突發公共事件信息。按照有關規定應當報送上級有關部門審定的，應按規定程序送審后公布。一般突發公共事件的新聞報道由區應急管理辦公室負責管理。
4.5.3? 把握輿論導向。突發公共事件發生后，區應急管理辦公室、區管委會辦公室和相關專項應急管理機構要注意輿情變化，提出新聞報道意見，組織指導新聞工作，協調解決新聞報道中遇到的問題。事件發生后，要盡快向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作；要廣泛宣傳應急工作中的感人事跡，宣傳社會公眾支援、參與應急工作情況，以有效引導輿情。必要時，由區管委會主要負責同志或分管領導召開新聞發布會或發表電視講話，通報有關情況。
4.6? 應急結束
一般突發公共事件的危害已經停止，傷亡人員、被困人員已經救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生災害發生時，經區應急管理辦公室現場檢查，并征詢專家意見后，報請區應急指揮中心決定結束應急行動，向社會發布相關信息。較大、重大、特別重大突發公共事件應急結束由相應級別的應急指揮中心宣布結束應急行動。
5.? 后期處置
5.1? 善后處置
善后處置工作在區管委會統一領導下，由有關部門提供必要的人員、技術、物資裝備和資金等支持。
5.1.1? 災民安置
區民政部門要做好災民安置和救災款物接收、發放工作，確保災民基本生活。要迅速調查、核實災情，制定人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發公共事件引起的矛盾和糾紛。
5.1.2? 現場清理和疫病控制
有關部門應共同做好突發公共事件發生地的后期現場清理和污染物清除，衛生等部門負責做好衛生消毒、疫情監控和食品、飲用水的衛生監督工作，防止次生、衍生事件發生。
5.1.3? 恢復重建
有關部門應當組織對受災地區受損情況進行評估，制定災后重建和恢復生產、生活計劃，迅速進行重建工作，并向區管委會報告。有關部門要采取措施，盡快修復被破壞的基礎設施。
5.1.4? 補償
在處置突發公共事件期間，征用單位和個人的財產要及時歸還，無法歸還或造成損失的要按有關規定給予補償，采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法人或其他組織的合法權益受到損害的，按有關規定及時予以補償。
5.2? 社會救助
5.2.1 募捐
建立健全社會性救濟救助制度，根據救災工作需要，組織動員社會各界（包括吸納國際組織、境外機構和個人捐贈）開展救災捐贈活動，民政部門、紅十字會、慈善會依照有關規定做好捐贈資金和物資的分配、調撥、管理和監督工作。
5.2.2? 司法救濟和心理援助
司法行政部門負責對需要司法救濟的單位和個人提供法律援助，教育、衛生部門和工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織，可組織有關方面的專家，向特定人群提供社會心理援助。
5.3? 保險
突發公共事件發生后，有關部門應當及時向保險監督管理機構通報情況；保險機構應及時派員對突發公共事件造成的人員傷亡、財產損失做好保險理賠工作。鼓勵易受自然災害影響的公民、法人和其他組織購買財產或人身意外傷害保險。鼓勵從事高度危險生產活動的企業購買財產保險，并為員工購買人身意外傷害保險。
5.4? 調查和總結
5.4.1? 發生較大、重大、特別重大突發公共事件，區管委會應派出調查人員配合上級政府調查組進行調查，查清事件性質，查明事件發生的原因和責任，查實人員傷亡和經濟損失情況。發生一般突發公共事件，由區相關專項應急機構組織調查，并將調查結果向區應急指揮中心報告。如有需要，區管委會可組織調查組進行調查或責成有關部門進行調查。
5.4.2? 突發公共事件應急處置結束后，各專項應急機構及相關部門應當及時、準確地總結應急處置工作，分析經驗教訓，提出防范、改進措施和修訂有關應急預案的建議，并將總結報送區應急指揮中心。
5.4.3? 區各專項應急機構每年1月底之前，要對上年度發生的突發公共事件進行全面總結和評估，并將總結報送區應急指揮中心。
6.? 保障措施
6.1? 通信與信息保障
6.1.1? 各基礎通信運營企業要加強對通信系統的維護，并制定通信系統備用方案，確保應急期間的通信暢通。相關基礎通信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中，需要其他基礎通信運營企業協助時，由區應急管理辦公室會同有關單位協調。
區管委會責成區建設局牽頭，聯合各基礎通信運營企業成立通信應急保障分隊。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時，由各通信應急保障分隊利用其它可能的途徑和技術手段，建立機動通信通道，必要時，可緊急調用或征用其他部門和社會通信設施，確保指揮信息暢通。
6.1.2? 區應急管理辦公室牽頭，會同相關基礎通信運營企業負責區應急指揮中心通信與信息設施的維護工作，制定應急期間領導機關、現場指揮部以及其他重要場所的通信保障方案，建立反應迅速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統，保障區應急指揮中心與各專項應急機構、現場指揮部之間的通信暢通和信息傳遞。
6.1.3? 區各專項應急機構組織有關部門利用電子政務網構建互聯互通的綜合信息交流平臺，研發應急預案信息管理系統，制作參與應急的各相關部門、單位及有關人員通訊錄，確保應急期間聯絡暢通。
6.2? 現場救援和工程搶險裝備保障
6.2.1? 區各專項應急機構建立本系統現場救援、工程搶險和特種救援裝備數據庫，明確裝備的類型、數量、性能和存放位置等，并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確高效。
6.2.2? 各職能部門應根據本專業應急救援需求，按照平戰結合的原則，配備現場救援和工程搶險專業裝備、器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各類突發事件的搶險和救援。
6.2.3? 大型現場救援和工程搶險裝備由區有關職能部門與相關單位簽訂應急保障服務協議，實施應急儲備，提供應急保障。
6.3? 應急隊伍保障
6.3.1? 建立以專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的各類應急隊伍，承擔各類突發公共事件的搶險救援任務。公安、消防、衛生、水利、建設、環保、農林、交通等部門、單位和高危行業、企業，應組建相應的專業應急隊伍，并加強協調配合。建立社會力量動員機制，共青團、社區組織、基層企事業單位應積極利用社會資源，組織引導成立志愿者隊伍，并建立檔案。要吸納具有一定救援知識和技能的人員進入志愿者隊伍，對在應急救援中發揮顯著作用、成績突出的志愿者隊伍，民政部門和有關主管部門可以在場地、活動資金上為其開展日常活動提供一定的幫助。充分發揮武警、預備役部隊和民兵等在應急突發公共事件中的重要作用。請求武警、預備役部隊執行搶險救災等任務時，按照有關規定報批。
6.3.2? 調動應急隊伍，一般以公安、醫療衛生等應急隊伍為主體進行先期處置，區相關專項應急機構和有關部門、單位組織應急隊伍進行后續處置。必要時，請求武警、預備役部隊、民兵增援，并組織動員社會志愿者隊伍輔助搶險救援。
6.3.3? 區各專項應急機構應制定應急隊伍組織保障方案，結合各相關部門、單位的工作和生產，積極開展專業技能培訓和應對突發公共事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力，實現對突發公共事件管理的規范化和程序化。
6.4? 交通運輸保障
6.4.1? 區公安分局、交通等部門負責應急運輸保障工作，應科學配置和使用應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統；交通主管部門要確定運輸保障隊伍，并建立動態數據庫，明確各類可參與應急的交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態、駕駛員名冊等。
6.4.2? 根據應急處置需要，公安部門實行交通管制，交通部門配合組織開辟應急“綠色通道”，優先運送應急處置人員、物資和裝備。
6.4.3? 交通設施、工具受損時，區有關部門應迅速組織力量進行搶修，盡快恢復被毀壞的交通設施，保障交通路線的暢通。
6.5? 醫療衛生保障
6.5.1? 區衛生部門負責應急醫療衛生保障工作，建立動態數據庫，明確全區醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等，整合應急醫療衛生資源，組建應急醫療救護隊伍，制定不同類別突發公共事件的應急準備措施。
6.5.2? 發生特別重大、重大及較大公共事件后，有關部門應快速組織醫療救護隊伍進入事發現場，對傷員進行應急救治，采取有效措施防止和控制災區傳染病暴發流行，并及時檢查、監測災區的食品、飲用水源、放射源安全情況。一般突發公共事件需要醫療衛生保障的，由衛生部門實施，區管委會和有關部門提供技術、人員支持。
6.5.3? 事發地醫療急救機構負責院前急救，各級醫院急診開放急救“綠色通道”，負責后續救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生工作。區疾病預防控制中心、各級各類醫療機構及其他相關部門負責做好疾病控制和衛生防疫準備工作。衛生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫療器械，加強特殊醫院、病房建設，制訂醫療衛生設備、物資調度等應急方案。
6.6? 治安保障
6.6.1? 區公安部門負責應急處置治安保障任務，應制定不同類別、級別突發公共事件應急狀態下維護治安秩序的應急行動方案，明確警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等事宜。
6.6.2? 發生突發公共事件后，區公安部門要迅速在事件現場周圍設立警戒區和警戒哨，對重要場所、目標和救災設施加強保護，及時疏散群眾，做好現場控制，維護公共秩序。社區組織應積極發動和組織群眾，開展群防群治，協助公安部門維護社會治安。
6.7? 物資保障
6.7.1? 區經發局制定基本應急物資儲備計劃，有關部門要根據區經發局制定的計劃，建立健全應急救援物資儲備、調撥和緊急配送方案，落實有關儲備物資，及時補充和更新，確保突發公共事件應急所需的物資供應。要加強儲備物資管理與維護，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。
各專項應急指揮機構要與上一級專項應急機構建立聯系機制，當出現突發公共事件應急物資供給不足時，請求上級應急機構支援。
6.7.2? 應急物資保障實行分級負責制，區應急指揮中心負責全區或跨區應急物資的調控和調度；各村（社區）負責本轄區物資儲備工作，必要時，可向區請求援助。
6.7.3? 應急處置工作中救援物資的調用，由區應急指揮中心和現場指揮部組織協調，區應急管理辦公室根據區應急指揮中心的指令組織相關部門實施。有關部門要研究制訂應急物資征調及管理辦法，確保在應急救援過程中物資供應不足時，依據有關法律、規定及時動員和征用社會物資。
6.7.4? 區工商分局、經發局、農工局等部門要掌握區生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格變化等情況，負責有關應急預案啟動后的市場監測和市場出現異常情況下的應急方案實施。區經發局要建立緊急生產機制，必要時，組織有關企業恢復或擴大應急物資的生產。
6.8? 經費保障
6.8.1? 要做好突發公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急經費投入機制。財政部門應將應對突發公共事件工作的日常經費和物資、裝備、基礎設施建設、人員安置、基本生活困難救助等專項經費列入年度預算；每年預留一部分資金，保障應急處置支出需要。應急指揮信息化建設、日常維護、隊伍培訓、演習、科研等開支由相關主管部門納入年度計劃投資和部門預算申報解決。
6.8.2? 處置突發公共事件所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的企業、村（社區），區管委會根據實際情況，請求省、市財政適當給予支持。鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）依照有關法律、法規的規定提供捐贈和援助。
6.8.3? 財政和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
6.8.4? 金融機構應積極建立應急貸款機制和應急資金快速撥付通道，確保在應急狀態時正常資金到位前的應急需求。
6.9? 社會動員保障
6.9.1? 根據突發事件的危險程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，進行適當的社會動員予以應對。發生較大、重大和特別重大突發公共事件，區管委會一般應在全區較大范圍內進行社會動員；應對一般突發公共事件需要進行局部小范圍社會動員的，由區有關專項應急機構決定并組織實施。
6.9.2? 進行全區范圍的社會動員，經區應急指揮中心提交區管委會常務會議討論決定后，由區應急管理辦公室組織實施。
6.9.3? 鼓勵和支持社會各界為應對突發公共事件提供物資、資金和人力支援。以村民委員會和社區居民委員會、企事業單位為基礎，組織志愿者隊伍和社會公益組織，在事件發生后參與組織群眾開展自救互救。
6.10? 緊急避難場所保障
6.10.1? 應將緊急避難場所建設納入經濟和社會發展的總體規劃及村（社區）建設規劃。規劃、建設、城管、人防等行政主管部門在進行規劃、公用設施建設和管理時，應當充分考慮突發公共事件安置人員的需要，使部分公園、廣場、人防設施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。
6.10.2? 緊急避難場所的規劃、改造或建設要結合本地實際，考慮人口密度、人群疏散條件、場地安全性條件、道路通暢情況等因素，應急期間由人防部門負責在附近的重要路口設置明顯標志牌。臨時應急避難場所應具備應急供水、應急棚宿區、應急照明用電和應急廁所等基本設施。長效避難場所應設置備用的應急指揮部、應急供水、供電、通訊、物資供應、衛生防疫、廣播等配套設施。應急避難場所啟用后，相關部門分別負責供水、供電、通訊、物資供應、衛生防疫等保障工作。
6.10.3? 各專項應急機構應當建立緊急避難場所信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數、目前使用情況等信息。需要較大規模安置受災群眾，可依法征用機關、團體、學校、企事業單位的場地、房屋，必要時也可以征用經營性賓館、酒店、招待所作為臨時避難場所。
緊急避難安置工作實行以事發地安置為主的原則。
6.11? 技術儲備與保障
6.11.1 ?區各專項應急機構建立與專家組成員的聯系制度，并將專家組組成人員的基本資料、聯系方式提供給區應急指揮中心，建立專家數據庫。充分發揮專家庫和各類專家的作用，組織有關專家參與突發公共事件應急處置重大決策和行動，并建立事故（災害）后果評價系統，以進一步提高防范和處置重大突發公共事件的決策水平。
6.11.2? 區應急指揮中心和各專項應急機構應依托科研機構、大專院校、企業研發機構，建立應急技術信息系統。
6.11.3? 區應急管理辦公室和各專項應急機構要組織開展突發公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究，探索建立健全我區綜合減災、緊急處置模式和運作機制。
6.12? 涉險人員和應急救援人員安全保障
有關部門要為涉險人員及應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照有關程序開展應急救援工作，確保人員安全。
7.? 宣傳、培訓和演習
7.1? 公眾宣傳教育
各專項應急機構和有關職能部門、單位以及新聞媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應急宣傳教育活動，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等知識和技能，公布突發公共事件應急預案的主要內容和報警電話，增強公眾危機意識和自救能力。教育部門和學校要把正確應對突發公共事件列為在校學生安全教育的重要內容，有針對性地開展形式多樣的教育活動，提高學生的應變能力。
7.2? 培訓
領導干部，必須認真學習有關總體應急預案和與分管工作有關的專項應急預案，提高應急處置能力。組織人事部門負責建立健全應急法律、法規、規章和應急管理知識培訓制度，把應急管理知識納入黨政干部知識更新培訓內容。各專項應急管理機構應建立應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓制度，定期組織有關人員參加專業培訓。
7.3? 演習
區各專項應急機構每年定期不定期組織突發公共事件應急演習；區應急指揮中心每年結合一個或幾個專項應急演習，組織一次綜合性應急演習，檢驗各應急救援隊伍的快速反應能力和協同作戰能力、各應急保障部門的協作配合能力、指揮機構的緊急指揮能力及緊急動員能力。通過演習，培訓應急隊伍，落實責任，使各有關方面熟悉應急工作指揮機制和決策、協調、處置程序。演習結束后，及時進行總結，評估總體應急預案和專項應急預案的可行性和操作性，并加以完善。
8.? 附則
8.1? 名詞術語的定義與說明
8.1.1? 突發公共事件的概念
本總體應急預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，社會危害嚴重，危及公共安全的緊急事件。
8.1.2? 突發公共事件的分類
根據突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，突發公共事件主要分為以下四類：
（一）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、冰雹、雪、雷電、龍卷風等氣象災害，地震災害，生物災害等。
（二）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全生產事故，交通運輸事故，危險化學品事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。
（三）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（四）社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、恐怖襲擊事件，民族、宗教事件，群體性事件，涉外突發事件，經濟、金融安全事件以及市場危機事件等。
8.2 預案管理
8.2.1? 本總體應急預案經區管委會常務會議審議通過后報市政府辦公室備案。區應急管理辦公室會同區有關部門每年對本總體應急預案執行情況進行一次檢查總結，根據處置突發公共事件的實踐和新的法律、法規規定對本總體應急預案進行評審，適時組織修改，使之不斷完善。
8.2.2? 區各專項應急預案由各專項應急機構牽頭部門組織對執行情況進行檢查總結和評審，適時組織修改，并報區管委會批準。
8.2.3? 區每發生一次較大、重大和特別重大突發公共事件后，區應急指揮中心都應組織各有關方面對本總體應急預案和相關專項應急預案進行一次重新評估，以不斷改進政府應急管理工作。
8.3? 監督檢查與獎懲
本預案的監督檢查主體為區應急管理辦公室和區監察室。區應急管理辦公室會同區各專項應急機構組成部門定期督促檢查落實各部門及重點部位應急工作準備情況。
對在突發公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報重要情況的有關責任人，依照國家有關規定予以處分；造成嚴重后果的直接責任人，要立即勸其引咎辭職或責令其辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.4? 制定與解釋
本總體應急預案由區管委會制定與解釋，具體工作由區應急管理辦公室負責。
8.5? 預案實施時間
本總體應急預案自2006年9月1日起施行。
9.? 附錄
9.1? 區各部門及相關單位在應急工作中的主要職責
區管委會辦公室：負責區應急指揮中心日常工作；協調和組織突發公共事件應急處置工作的新聞發布和宣傳報道，負責向社會公眾宣傳普及應急工作常識；負責災害現場的域外記者管理工作。
區法制辦：負責應急工作中的法制建設和司法援助工作。
區經發局：牽頭做好應急物資保障工作，制定應急物資儲備、調撥和供應計劃，組織應急物資生產儲備和緊急生產；負責安排應對突發公共事件的基建項目；協調有關部門和工礦企業的搶險救援工作。
區公安分局：負責重大火災事故、重大道路交通事故、恐怖事件、重大公眾聚集場所安全事故、重大群體性事件、重大信息安全事件等應急工作；負責應對其他突發公共事件所需的治安保障、交通管制、信息安全保障和搶險救援工作。
區人武部：組織指揮民兵、預備役部隊參加突發公共事件應急處置工作；協助維護突發公共事件發生地的治安秩序等。
區財政局：負責突發公共事件應急工作的資金保障，會同有關部門安排應對突發公共事件基建項目。
區農工局：負責重大水上交通安全事故應急工作；負責組織、指揮、協調受災中斷道路及轄區內河航道的修復工作；負責毀損交通基礎設施的修復；負責各類突發公共事件交通運輸保障工作；負責防汛抗旱應急工作，儲備防汛抗旱物資；參與旱澇災害的災情評估和上報工作；負責農作物病、蟲、草、鼠害等農業生物災害的具體管理工作，協調做好農藥中毒事件的應急工作；組織農業生產自救工作；負責動物疫病防治應急工作；負責林業災害的預防、監測和撲救；做好災后生產自救的指導工作。
區社會事業局：組織協調救災和災民生活救助工作；組織核查、統計和發布災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責制定應急款物的分配方案以及應急款物的使用、管理工作；負責組織開展應急捐贈和捐贈款物的接收、下撥、管理工作；負責學生應急常識的教育工作；負責校園突發事件的處置；負責恢復災后教學秩序和中、小學校的恢復重建工作；負責突發公共衛生事件的應急工作；負責突發公共事件發生地疫情監測、控制和信息收集上報工作；承擔災（疫）區防疫、食品、飲水衛生和受傷人員的救治工作；負責國內外紅十字會或慈善組織、公民、法人應急捐贈款物的接收和管理。
區安監局：負責安全生產事故、危險化學品事故的應急工作；參與火災、交通等安全生產事故的應急工作。
區國土資源局：負責對地質災害進行監測；負責災后重建用地服務。
區環保局：負責環境污染、生態破壞事故應急工作；負責事發地環境監測，牽頭清理、消毒污染源和污染物。
區建設局：負責建設工程安全事故和供水、排水、供氣重大事故等應急工作；負責對事件發生地基礎設施進行搶修和排險；負責其他應急工作中的公共保障工作；負責各類應急工作中的通信保障工作；負責協調有關緊急指揮場所和避難場所的規劃、修建和臨時使用工作。
區供電公司：負責電網事故應急工作，負責各類應急工作中的電力保障工作。
區信訪局、維穩辦：負責群體性上訪事件應急工作。
區工商分局：負責維護災區市場秩序。
區監察室：負責應急工作中行政違紀違法行為的查處。
區人事局：負責公務員應急知識的教育培訓和應急工作中的考核獎懲工作。
其他部門在應急工作中的職責在各專項應急預案中具體明確。
9.2? 相關機構和人員通訊錄
區應急指揮中心及應急辦通訊錄，由區應急辦編制；區各專項應急指揮機構及其辦公室通訊錄、應急工作專家委員會通訊錄由區專項應急辦公室編制，報區應急管理辦公室備案。
9.3? 各種規范化格式文本
9.3.1? 突發公共事件信息報告格式和內容
突發公共事件信息報告表
報告單位報 告 人
事件地點
報告時間
基本情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??事件類型
初步原因
傷亡情況
財產損失
已采取的主要應急措施： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??已脫險和受險人數及救治情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??出動專業救援隊伍及搶險情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??現場指揮部及聯系人、聯系方式： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??事態發展情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??是否需要支援及項目： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??接收信息部門：接收人及時間
要求下次報告時間： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
9.3.2? 預警信息發布格式文本
預警信息發布
事件類型基本情況（包括事件可能造成的危害及程度）
預??? 警??? 級?? 別
預??? 警??? 原?? 因
預警范圍和起止時間
? 發??? 布??? 單?? 位
9.3.3? 應急預案啟動格式文本
應急預案啟動審批表
呈報單位公共事件的詳細情況（可另附專題說明） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??擬啟動預案類??? 別
區（專項）應急辦公室意見
區 應 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領導批示
9.3.4? 應急結束格式文本
應急結束審批表
呈報單位突發公共事件處置任務完成情況（可另附專題說明）專家組意見
區（專項）應急辦公室意?? 見
區 應 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領導批示
9.3.5? 應急情況通報格式文本
應急情況通報審批表
呈報單位情況通報 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?基本內容（可另附專題說明）通報范圍
區（專項）應急辦公室意?? 見
區 應 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領導批示
9.3.6? 應急擴大格式文本
應急擴大審批表
呈報單位應急擴大 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?原??? 由（可另附專題說明）專項指揮部意????? 見
區應急辦 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審查意見
區 應 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審批意見
備注
9.3.7? 新聞報道格式文本
新聞報道（發布會）審批表
呈報單位報道（發布會）的 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?主要內容（可另附專題說明）區（專項）應急辦公室意????? 見
區 應 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領導批示
備注
9.4 鹽城經濟開發區應急保障牽頭部門及協助部門任務分配
應急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保障 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?職能 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?機構通 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?訊 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保障公 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?共 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?設 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?施基 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?本 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?生 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?活應急隊伍交 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?通 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?運 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?輸醫 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?療 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?衛 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?生物 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?資 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?能 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?源治 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?安 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?維 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?護技 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?術 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?障資 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?障人 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?員 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?防 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?護水 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?氣 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?象新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?聞 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?發 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?布政 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?法 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?制區管委會辦公室▲▲▲▲
★
區招商局
▲▲
▲
▲
區監察室
▲
區審計室
▲
區人事局
▲
區財政局
▲
▲
▲
▲★
區建設局▲★▲▲▲
▲
▲
▲
區經發局
▲▲
▲▲★
▲
▲
▲▲區安監局
▲
▲▲
▲
▲▲區勞動保障局
▲
▲
▲
▲
區環保局
▲
▲
▲
▲
★
▲
區農工局
▲▲
★▲▲
▲
▲
▲
區社會事業局
★▲
★▲
▲
▲
▲
區城管局
▲
▲
▲區信訪辦
▲
▲★區人武部▲▲
★▲
▲▲
▲
▲
區公安分局▲▲
▲▲
★
▲
▲▲區國土分局
▲
▲
▲
▲
▲
區工商分局
▲
▲▲
▲
區供電公司▲▲▲
▲
▲
▲
▲
消防支隊
▲
▲
▲
各 通 ?信 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?運營機構★
注：★為保障牽頭部門，▲為保障協助部門。
