一、基本原則和適用范圍
（一） 基本原則
突發事件應急預案體現以人為本、預防為主、全力搶修、分級管理、保證重點的原則。
1、以人為本。把保證人民生命安全作為應急工作的首要任務，最大限度地減少突發事件對人民生命的危害。
2、預防為主。堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，突出事故預防和控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；依靠地方政府和公安機關，加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；維護電力市場秩序，加強電力調度管理，避免發生電力供應危機；組織開展有針對性的事故演習，提高突發事故處理和應急搶險的能力及城市和公眾應對重特大突發事件的能力。
3、統一指揮。電力系統發生特大、重大突發事件，在地方政府相關應急指揮機構的統一指揮和協調下，啟動電業局應急工作預案，通過電業局各級應急指揮部和電力調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護穩定、恢復生產等各項應急工作。
4、分級管理。按照分級管理、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。
5、保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證主網架的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點市區、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
（二） 適用范圍
本預案適用于伊春電業局管轄的電力系統應對各類重特大事故和突發事件，特別是應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等各類突發事件引起的對社會穩定、電業正常生產經營秩序構成重大影響和嚴重威脅的事故及突發事件。各類突發事件的專項預案是總體預案的組成部分。
二、 電網現狀
全市行政區域供電由5塊構成，綏化電業局負責雙豐、鐵力、桃山、朗鄉、帶嶺部分和鐵力市區電力供應；鶴崗電業局負責南岔區部分、金山屯區、西林區和西鋼及嘉蔭縣的電力供應，浩良河鎮由佳木斯電業局負責電力供應，黑河電業局通過庫爾濱流域水電公司直供寶山鄉三連、五連及二皮河等林場，中部和北部由伊春電業局負責電力供應。伊春電網向南經220千伏伊春變和金山變與省網相連，向北通過110千伏湯寶線與庫爾濱流域水電相連，供電范圍包括南岔、美溪、伊春、烏馬河、翠巒、友好、上甘嶺、五營、紅星、新青、湯旺河、烏伊嶺等十二個區（局）生產、生活用電任務。2007年最大負荷114.3兆瓦，供電量4.7億千瓦時。電網現運行6座熱電廠（伊春林業發電廠、林都熱電廠、南岔熱電廠、嘉興熱電廠、新青熱電廠、福旺熱電廠）和5座水電站（寶山水電站、美溪水電站、石林水電站、昆侖氣水電站、順利河水電站）聯網運行提供電源?？傃b機容量154.025兆瓦。遜克縣境內庫爾濱河流域的寶山水電站（裝機總容量19.5兆瓦）通過110千伏湯寶線（產權屬庫爾濱河流域水電公司）并入伊春電網，作為本地區的北部支撐電源。
伊春電網最高電壓等級為110千伏，南部地區由金山變供電，接有南岔熱電廠；北部地區由伊春變起，形成經青山變、伊春林業發電廠、北山變、上甘嶺變、新青熱電廠直至湯旺河的110千伏鏈式電網結構。伊春電業局所屬輸電線路417.35千米，其中：110千伏線路12條，共260.3千米，導線型號均為LGJ-120，35千伏線路7條，共109.3千米。電網內運行變電所17座，總變電容量170.21兆伏安，其中110千伏變電所9座，變電容量124.9兆伏安，35千伏變電所8座，變電容量45.31兆伏安。配電網共有10（6）千伏配電線路84條，高低壓配電線路總長度3676.2千米。
三、 組織機構和職責
?。ㄒ唬?應急指揮部
伊春電業局設立突發事件應急指揮部（成員詳見附錄1），總指揮由電業局局長擔任，副總指揮由電業局副局長擔任，應急指揮部成員由電業局相關部門負責人組成。
應急指揮部主要職責：
1、貫徹落實上級有關事故應急救援與處理法規、規定；
2、接受地方政府及上級應急指揮機構的領導，請求應急援助；
3、統一領導電業局管轄范圍的突發事件應急工作，研究部署應急工作措施；
4、監督應急預案件的編制，下達應急指令；
5、決定啟動、終止相應突發事件應急預案；
6、各副總指揮按領導職責分工具體負責各專項預案的啟動、實施，并對該預案執行情況負全面責任；
7、負責與新聞媒體溝通，處理一切與媒體報導、采訪、新聞發布會等相關事務。
?。ǘ?應急指揮部辦公室
應急指揮部下設辦公室，負責應急工作的日常管理，履行綜合協調職能。電業局應急指揮部辦公室設在調度中心（成員詳見附錄2）。
辦公室主要職責：
1、負責重特大突發事件綜合協調，以及相關組織管理工作；
2、組織各項應急專項預案的編制工作，組織建立應急信息綜合保障體系，督促、檢查各種突發事件的預防、救援準備工作，督促、檢查各種突發事件應急預案的培訓和演習；
3、及時了解突發事件情況，提請應急指揮部決定進入和解除預警狀態或應急狀態，實施和終止應急預案；
4、落實應急指揮部下達的指令，協調搞好應急搶險等各項工作；
5、監督應急預案的執行情況；
6、掌握應急處理情況，及時協調解決應急過程中的重大問題；
7、負責同政府有關部門及主管上級單位的聯系、匯報；
8、組織預案的培訓和演練。
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應急專家組由相關專業的技術人員和管理人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責負責研究判斷突發事件的現狀和趨勢，為應急指揮部應急準備和應急工作提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。審查各專項應急處理預案，確保其正確性和可操作性；發生重特大生產事故時，參與事故調查，分析事故原因，為事故處理提供技術支持。
?。ㄋ模?電網恢復應急工作組
電網恢復應急工作組由相關調度人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責：
1、執行應急指揮部的應急指令；
2、負責調度室接警電話應急信息的接收并及時、準確向應急指揮部（或應急辦公室）報告；
3、負責履行電力調度機構的“電網事故處理指揮中心”的職責；
4、負責保證主網安全和重點地區的電力供應；
5、負責協調電網、電廠、用戶之間的恢復，提出合理可行的恢復方案和恢復步驟；
6、負責指揮電網操作，使其盡快恢復正常；
7、負責將事故處理過程、結果及有關情況及時向應急指揮部匯報。
（五） 事故搶修應急工作組
事故搶修應急工作組由相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責：
1、執行應急指揮部的應急指令；
2、負責調查設備損壞情況，提出具體可行搶修方案；
3、負責組織搶修人員、落實搶修器材和設備，實施搶修；
4、負責向應急指揮部匯報搶修進展情況。
?。?宣傳應急工作組
宣傳應急工作組由電業局相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執行應急指揮部的應急指令；
2、負責及時了解事件原因、造成的損失及影響，在應急指揮部的領導下，具體做好對內（電力系統內部）對外（社會媒體）的信息發布和宣傳工作；
3、負責對基層單位宣傳工作統一領導。
（七） 安全保衛應急工作組
安全保衛應急工作組由相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執行應急指揮的應急指令；
2、負責做好電力設施和重點要害部位發生治安、恐怖、火災等突發事件時應急保衛、搶救或疏散工作；
3、負責做好與公安機關、政府電力管理部門的信息溝通和外聯工作；
4、負責及時向應急指揮部匯報有關突發事件應急保衛、搶救或疏散工作進展情況。
?。ò耍?物資保障應急工作組
物資保障應急工作組由局相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執行應急指揮部的應急指令；
2、負責事故應急處理物資的購置、儲備和日常保管維護；
3、負責儲備的安全器具和儀器的定檢、預試等工作。
?。ň牛?后勤保障應急工作組
后勤保障應急工作組由相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執行應急指揮部的應急指令；
2、負責值班室接警電話應急信息的接收并及時、準確向應急指揮部報告；
3、負責應急事件處理過程中車輛的調配，及時與交通管理部門溝通，疏導交通，保障調配車輛安全，及時到位；
4、負責撤離人員或被隔離人員以及現場工作人員的食宿、工作場所的安排。
?。ㄊ?醫療救護應急工作組
醫療救護應急工作組由相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
負責協調事故現場醫療搶救、各種應急藥品供給；負責聯絡醫療機構，及時尋求支持，確保受傷人員及時得到救治。
（十一） 通訊保障應急工作組
通訊保障應急工作組由相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執行應急指揮部的應急指令；
2、負責突發事件前后及過程中通訊通道、設施故障的處理與搶修工作，保障通訊通道暢通及設施處于完好狀態。
（十二） 事故調查應急工作組
事故調查應急工作組由相關專業人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執行應急指揮部的應急指令；
2、負責事故發生后，按照國家政府部門及上級主管部門有關規定和要求參與或牽頭進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和對事故責任者處理意見。
四、可能出現的重大事故及危害程度評估
（一）可能出現的重大事故及危害程度
1、大面積停電事故，危害程度嚴重；
2、重要變電站和發電廠全停事故，危害程度嚴重；
3、輸電線路倒塔事故，危害程度一般到嚴重；
4、重要設備損壞事故，危害程度一般到嚴重；
5、重大人身傷亡事故，危害程度嚴重；
6、重要用戶停電事故，危害程度一般到嚴重；
7、調度通信系統事故，危害程度一般到嚴重。
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1、分級原則
根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢實行分級響應機制，對各類突發事件按三級應急管理。特別嚴重級（Ⅰ），造成特大人員傷亡、特大電網事故或對社會造成特別嚴重影響的事件。嚴重級（Ⅱ），造成重大人員傷亡、重大電網事故或社會造成嚴重影響的事件。一般級（Ⅲ），造成一般人員傷亡或對社會造成一定影響的事件。
2、Ⅰ級應急管理范圍
電網發生大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的50%及以上；
市區內減供負荷80%及以上。兩座及以上重要110kv變電站全停時。
3、Ⅱ級應急管理范圍
電網發生大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%及以上，
市區內減供負荷50%及以上；
發生重大及以上人身傷亡事故；
發生重大設備事故。
4、Ⅲ級應急管理范圍
一般電網事故和設備事故及重要用戶停電，造成一定的社會影響時。
五、應急預案的啟動和終止
發生Ⅲ級應急管理事件，啟動電業局所屬基層單位應急預案和指揮機構，同時報上級應急指揮機構。發生Ⅰ、Ⅱ級應急管理事件，啟動電業局應急指揮機構，同時報上級有關應急指揮機構。
應急指揮部設置接受突發事件信息的值班電話，裝設在24小時連續值班的調度值班室，確保及時受理突發事件信息。
值班人員接到突發事件信息，立即快速核實并報應急指揮部辦公室主任，在接到有關事故報告之后，應急指揮部辦公室主任根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，決定是否上報應急指揮部總指揮或副總指揮，總指揮或副總指揮決定是否啟動突發事件專項應急預案。
啟動命令一經發布，指揮部相關人員應立即進入工作狀態，并開始24小時值班。遇周末或節假日休息時，事故應急處理辦公室工作人員應立即通知指揮部成員，指揮部成員應在1小時內到位，聽從事故應急處理指揮部總指揮的統一指揮。
上級指揮部發布啟動“事故預案”的命令后，下級涉及事故處理的相關單位應無條件，并立即啟動本級“事故預案”，按照規定程序迅速做出反應，充分利用一切有效資源進行事故搶險和應急處理，并視情況請求上級和地方人民政府提供必要的事故應急救援，盡最大努力減小事故造成的損失。
應急指揮部在決定進入應急狀態之后，應立即將有關情況報告地方政府及上一級應急指揮機構，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助。
突發事件處置工作完成后，由總指揮決定解除應急狀態，終止事故預案，轉入正常工作。
六、預防措施及應急保障
（一）技術保障
1、電業局所屬各單位應結合本單位特點和事故規律，建立應急工作科學決策咨詢機制，整合有關資源，逐步規范應急處置程序。要建立覆蓋電力生產事故發生、發展、處理、恢復全過程的專項事故應急預案，制定并落實防止各類突發事故的預防性措施、緊急控制措施和恢復措施，完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制。
2、電業局調度機構組織有針對性的聯合反事故演習，制定防止大面積停電事故的處理預案，并由相關單位予以落實。并網發電廠應按照要求積極參加聯合反事故演習，制定保廠用電措施，落實電網事故處理預案的有關要求。
3、各類電力用戶應根據突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。對政府機構、軍隊、監獄、必須連續作業的企業、醫院、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等特別重要用戶，必須自備保安電源。
（二）資金和物資保障
1、投入必要的資金，配備應對突發事件應急所需的各類設備和電力搶險物資。
2、認真做好備品備件和生產資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。
（三）人員保障
1、要結合應急工作需要，組織由電力生產、管理等各方面專家組成的電力應急專家組，調查和研究專項應急預案的制定、完善和落實情況，及時發現存在問題，提出改進工作的意見和建議。
2、要加強電力調度、運行值班、檢修維護、生產管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。普及作業現場緊急救護知識，提高人員自救和互救能力。
3、要加強電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和對應辦法，提高公眾應對停電的能力。
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調度通信部門負責制定通信保障計劃，組織建立多手段、多路由，有線與無線相結合、反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。
七、事故應急處理措施
事故應急處理措施詳見各專項預案。
八、后期處置
（一）事故調查與處理
發生重特大生產安全事故后，除按照政府安全生產監督管理部門、國家電網公司事故調查規定的要求，做好事故調查的配合工作外，對本單位負責調查的事故，組成事故調查組按照《電業生產事故調查規程》認真進行事故調查。事故調查處理應按照實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出防范措施，并按照“四不放過”原則對事故責任者提出處理意見。
（二）改進措施
突發事件發生之后，電業局所屬各單位應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進應急救援、事故搶險與緊急處置體系，進一步完善和改進各種專項應急預案。
九、信息發布
突發事件發生后，由電業局應急指揮部發言人負責對媒體和公眾進行信息發布，其它任何人不得擅自對外發布信息。
十、宣傳、培訓和演習
向全體職工公布應急預案的內容，使全體職工了解應急預案，積極參與應急行動。
應急指揮部辦公室負責各種專業應急預案的培訓和演習。
十一、預案管理
應急指揮部辦公室負責預案管理工作。應急預案應根據執行情況實施動態管理，進行持續改進和完善。并保證定期或在應急演習、應急救援后對預案進行評審、改進。
十二、附則
?。ㄒ唬?各有關部門要根據本預案和所承擔的應急任務，組織制定相應的專項預案，作為本預案的配套方案和相關專項預案附件。
（二） 本預案由電業局應急指揮部辦公室負責解釋。
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?。ㄈ?本預案自發布之日起正式實施。
