第一章 總 則
一、編制目的
為保護國家和人民群眾生命財產安全，提高全市房屋管理行業對樓房倒塌突發事件的快速反應能力，確保科學、及時、有效應對重大突發事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，結合我市房屋管理行業的實際，制定《雙遼市房屋倒塌突發事件（事故）應急預案》。
二、工作原則
堅持預防為主，以人為本原則，在市政府突發公共事件應急處置總指揮部的統一領導下，分級管理，落實責任；一旦發生重大事故，啟動預案時，做到指揮調動靈活，聯絡及時暢通，應急處置高效有力。
三、適用范圍
本預案適用于雙遼市行政區域內各類房屋由于自然災害和使用過程中引發的房屋倒塌重大突發事件的應急處置。
第二章 組織機構及職責
一、組織機構
成立雙遼市房屋倒塌突發事件（事故）應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），成員如下：
總 指 揮：市政府主管副市長
副總指揮：市政府主管副秘書長
????????? 市建設局局長
成員單位：市建設局
????????? 市房地產管理處
????????? 市公安局
????????? 市衛生局
????????? 市安監局
????????? 市勞動保障局
????????? 市消防支隊
指揮部辦公室設在市建設局，負責日常管理工作。
辦公室主任：市建設局主管領導。
二、指揮部職責
雙遼市房屋倒塌突出事件（故事）應急預案
指揮部負責雙遼市行政區域內房屋倒塌突發事件（事故）應急救援指揮，貫徹執行市政府和上級部門的指示，及時匯報事故情況；協調救援和善后處理，按照相關規定參與對事故的調查處理。指揮部下設辦工室、事故救援組、醫療救護組、后勤保障組、專家技術組、善后處理組、安全保衛組、新聞報導組、事故調查組等九個工作組。
三、各工作組職責
（一）指揮部辦公室。負責房屋倒塌事件（事件）的報告，通知指揮部成員立即趕赴事故現場。在實施應急救援任務時，與其他處置組協調工作，按照指揮部的命令調動搶險隊伍、保障機械設備及救援物資及時到位，全面實施搶救救援工作。
（二）事故救援組。組長單位：市房地產管理處。
（三）醫療救護組。組長單位：市衛生局。
職責；組織有關醫療單位迅速開展對受傷人員的現場急救、醫院治療和死亡人員遺體的臨時安置。
（四）后勤保障組。組長單位：市房地產管理處。
職責：負責落實搶救隊伍、搶救器材，確保搶險隊伍、器材及時到位，搶險工作有效運轉。市建設局負責落實搶險工程車輛及搶險隊伍和疏散人員的運輸工作和負責提供事故現場周邊的地下管線情況，必要時切斷供水、供氣、供熱管道；市公安局負責搶險車輛交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、器材及時運到事故現場。
（五）專家技術組。組長單位：市建設局。
職責：負責及時組織有關單位和專家，根據事故現場情況對事故救援和防止發生災害提出技術建議，為搶險救援和事故調查工作提供技術支持。
（六）善后處理組。組長單位：市建設局。
職責：督促事故責任單位和保險公司及時支付事故賠償款。市民政局負責協調、督促責任單位做好傷亡人員家屬的安置和死亡人員火化事宜。
（七）安全保衛組。組長單位：市公安局。
職責：組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
（八）新聞報導組。組長單位：市政府新聞辦公室。
職責：負責收集相關信息，統一組織新聞媒體及時客觀報道事故應急處置和搶險救援情況。
（九）事故調查組。組長單位：市安監局。
職責：負責事故現場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，形成書面材料，上報市政府突發公共事件應急處置總指揮部。
第三章 預測、報告
一、事故排查
房屋使用單位和個人應對房屋狀況進行經常性檢查，一旦發現隱患立即進行維修加固，指揮部辦公室組織相關部門對全市房屋狀況進行經常性巡回檢查，發現事故隱患迅速采取預防控制措施。
二、事故報告
（一）報警電話：
指揮部辦公室電話，號碼為：7223150
（二）報告程序：
1、發生房屋倒塌事件（事故）后，事故發生單位及個人應立即向指揮部辦公室報告，報告事故發生的時間、地點和簡要情況，并及時報告事故后續情況，根據實際情況立即與110、119、120等部門聯系。
2、指揮部辦公室接到報警后，立即上報指揮部；指揮部立即派員趕赴事故現場勘察事故情況，指揮調動相關部門及搶險隊伍搶險救援，決定是否需要啟動應急預案，同時，向市政府突發公共事件應急處置總指揮部報告。
（三）報告內容：
1、發生事故的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。
2、發生事故的原建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱、資質等級情況。
3、發生事故的簡要經過及基本情況。
4、事故原因的初步分析。
5、已采取的救援措施。
6、事故報告單位及報告時間。
三、房屋倒塌重大突發事件的分級
根據房屋倒塌傷亡人數和財產損失情況，分四個等級：
（一）特別重大事故（Ⅰ級）：
死亡30人以上，直接經濟損失300萬元以上。
（二）重大事故（Ⅱ級）：
死亡30人以下10人以上；直接經濟損失100萬元以上300萬元以下。
（三）較大事故（Ⅲ級）：
死亡10人以下，重傷20人以上。直接經濟損失30萬元以上100萬元以下。
（四）一般事故（Ⅳ級）：
煞費苦心亡3人以下，重傷20人以下；直接經濟損失10萬元以上30萬元以下。
第四章 應急響應
一、分級響應
指揮部辦公室接到事故報告后，科學、準確判定事故級別和影響程度，立即向指揮部報告，并通知指揮部成員單位負責人趕赴事故現場開展應急救援工作，并向市政府突發公共事件應急處置總指揮部報告。
（一）Ⅲ—Ⅳ重大事故由指揮部負責組織救援，根據事故的個體情況，組織相關部門參加救援。
（二）Ⅰ—Ⅱ級重大事故需啟動市級應急預案。由指揮部向市政府突發公共事件應急處置總指揮部提出啟動市級應急預案建議，由市政府突發公共事件應急處置總指揮部發出啟動市級應急預案命令。
（三）現場救援處置：
1、房屋倒塌突發事件應急指揮部：迅速查清事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發展趨勢等迅速制定事故現場處置方案并指揮實施。
2、各專業處置組：根據事故現場情況及各專業處置組的職責，迅速組織力量，開展工作。
3、應急結束：指揮部根據重大房屋倒塌事件救援處置工作的進展情況，突發事件已得到有效控制，由指揮部發布應急結束命令，恢復正常工作。
二、新聞報道
房屋倒塌重大突發事件的信息和新聞發布工作在市政府新聞辦公室指導下，由指揮部負責發布。
第五章 后期處置
一、善后處置
由善后處理組按照職責和工作內容進行妥善處理。
二、調查、總結
由事故調查組按照職責和工作內容對事故進行調查總結，并寫出書面總結上報市政府突發公共事件應急處置總指揮部。
第六章 相關保障
一、通信保障
由雙遼網通公司、移動公司負責通信保障。
二、物資保障
由市房地產管理處負責協調、調配。
第七章 宣傳、培訓和演練
一、宣傳、培訓
由指揮部辦公室負責有計劃、有針對性地開展預防教育，提高房屋倒塌事件的防范意識和防范能力；積極組織應急預案培訓工作，使參加救援人員掌握應急預案中應承擔的職責和救援工作程序。
二、演練
由指揮部辦公室負責。每年組織一次預案演練，通過演練，檢驗應急救援人員對應急預案及其程序的了解程序，及時發現本部門應急救援工作的差距和不足，增強各成員單位之間的協調能力，確保預案一旦啟動，及時有序地開展應急救援工作。
第八章 附 則
本預案由市建設局制定、管理，并負責修訂、解釋。
第一章 總 則
一、編制目的
為保護國家和人民群眾生命財產安全，提高全市房屋管理行業對樓房倒塌突發事件的快速反應能力，確保科學、及時、有效應對重大突發事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，結合我市房屋管理行業的實際，制定《雙遼市房屋倒塌突發事件（事故）應急預案》。
二、工作原則
堅持預防為主，以人為本原則，在市政府突發公共事件應急處置總指揮部的統一領導下，分級管理，落實責任；一旦發生重大事故，啟動預案時，做到指揮調動靈活，聯絡及時暢通，應急處置高效有力。
三、適用范圍
本預案適用于雙遼市行政區域內各類房屋由于自然災害和使用過程中引發的房屋倒塌重大突發事件的應急處置。
第二章 組織機構及職責
一、組織機構
成立雙遼市房屋倒塌突發事件（事故）應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），成員如下：
總 指 揮：市政府主管副市長
副總指揮：市政府主管副秘書長
????????? 市建設局局長
成員單位：市建設局
????????? 市房地產管理處
????????? 市公安局
????????? 市衛生局
????????? 市安監局
????????? 市勞動保障局
????????? 市消防支隊
指揮部辦公室設在市建設局，負責日常管理工作。
辦公室主任：市建設局主管領導。
二、指揮部職責
雙遼市房屋倒塌突出事件（故事）應急預案
指揮部負責雙遼市行政區域內房屋倒塌突發事件（事故）應急救援指揮，貫徹執行市政府和上級部門的指示，及時匯報事故情況；協調救援和善后處理，按照相關規定參與對事故的調查處理。指揮部下設辦工室、事故救援組、醫療救護組、后勤保障組、專家技術組、善后處理組、安全保衛組、新聞報導組、事故調查組等九個工作組。
三、各工作組職責
（一）指揮部辦公室。負責房屋倒塌事件（事件）的報告，通知指揮部成員立即趕赴事故現場。在實施應急救援任務時，與其他處置組協調工作，按照指揮部的命令調動搶險隊伍、保障機械設備及救援物資及時到位，全面實施搶救救援工作。
（二）事故救援組。組長單位：市房地產管理處。
（三）醫療救護組。組長單位：市衛生局。
職責；組織有關醫療單位迅速開展對受傷人員的現場急救、醫院治療和死亡人員遺體的臨時安置。
（四）后勤保障組。組長單位：市房地產管理處。
職責：負責落實搶救隊伍、搶救器材，確保搶險隊伍、器材及時到位，搶險工作有效運轉。市建設局負責落實搶險工程車輛及搶險隊伍和疏散人員的運輸工作和負責提供事故現場周邊的地下管線情況，必要時切斷供水、供氣、供熱管道；市公安局負責搶險車輛交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、器材及時運到事故現場。
（五）專家技術組。組長單位：市建設局。
職責：負責及時組織有關單位和專家，根據事故現場情況對事故救援和防止發生災害提出技術建議，為搶險救援和事故調查工作提供技術支持。
（六）善后處理組。組長單位：市建設局。
職責：督促事故責任單位和保險公司及時支付事故賠償款。市民政局負責協調、督促責任單位做好傷亡人員家屬的安置和死亡人員火化事宜。
（七）安全保衛組。組長單位：市公安局。
職責：組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
（八）新聞報導組。組長單位：市政府新聞辦公室。
職責：負責收集相關信息，統一組織新聞媒體及時客觀報道事故應急處置和搶險救援情況。
（九）事故調查組。組長單位：市安監局。
職責：負責事故現場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，形成書面材料，上報市政府突發公共事件應急處置總指揮部。
第三章 預測、報告
一、事故排查
房屋使用單位和個人應對房屋狀況進行經常性檢查，一旦發現隱患立即進行維修加固，指揮部辦公室組織相關部門對全市房屋狀況進行經常性巡回檢查，發現事故隱患迅速采取預防控制措施。
二、事故報告
（一）報警電話：
指揮部辦公室電話，號碼為：7223150
（二）報告程序：
1、發生房屋倒塌事件（事故）后，事故發生單位及個人應立即向指揮部辦公室報告，報告事故發生的時間、地點和簡要情況，并及時報告事故后續情況，根據實際情況立即與110、119、120等部門聯系。
2、指揮部辦公室接到報警后，立即上報指揮部；指揮部立即派員趕赴事故現場勘察事故情況，指揮調動相關部門及搶險隊伍搶險救援，決定是否需要啟動應急預案，同時，向市政府突發公共事件應急處置總指揮部報告。
（三）報告內容：
1、發生事故的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。
2、發生事故的原建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱、資質等級情況。
3、發生事故的簡要經過及基本情況。
4、事故原因的初步分析。
5、已采取的救援措施。
6、事故報告單位及報告時間。
三、房屋倒塌重大突發事件的分級
根據房屋倒塌傷亡人數和財產損失情況，分四個等級：
（一）特別重大事故（Ⅰ級）：
死亡30人以上，直接經濟損失300萬元以上。
（二）重大事故（Ⅱ級）：
死亡30人以下10人以上；直接經濟損失100萬元以上300萬元以下。
（三）較大事故（Ⅲ級）：
死亡10人以下，重傷20人以上。直接經濟損失30萬元以上100萬元以下。
（四）一般事故（Ⅳ級）：
煞費苦心亡3人以下，重傷20人以下；直接經濟損失10萬元以上30萬元以下。
第四章 應急響應
一、分級響應
指揮部辦公室接到事故報告后，科學、準確判定事故級別和影響程度，立即向指揮部報告，并通知指揮部成員單位負責人趕赴事故現場開展應急救援工作，并向市政府突發公共事件應急處置總指揮部報告。
（一）Ⅲ—Ⅳ重大事故由指揮部負責組織救援，根據事故的個體情況，組織相關部門參加救援。
（二）Ⅰ—Ⅱ級重大事故需啟動市級應急預案。由指揮部向市政府突發公共事件應急處置總指揮部提出啟動市級應急預案建議，由市政府突發公共事件應急處置總指揮部發出啟動市級應急預案命令。
（三）現場救援處置：
1、房屋倒塌突發事件應急指揮部：迅速查清事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發展趨勢等迅速制定事故現場處置方案并指揮實施。
2、各專業處置組：根據事故現場情況及各專業處置組的職責，迅速組織力量，開展工作。
3、應急結束：指揮部根據重大房屋倒塌事件救援處置工作的進展情況，突發事件已得到有效控制，由指揮部發布應急結束命令，恢復正常工作。
二、新聞報道
房屋倒塌重大突發事件的信息和新聞發布工作在市政府新聞辦公室指導下，由指揮部負責發布。
第五章 后期處置
一、善后處置
由善后處理組按照職責和工作內容進行妥善處理。
二、調查、總結
由事故調查組按照職責和工作內容對事故進行調查總結，并寫出書面總結上報市政府突發公共事件應急處置總指揮部。
第六章 相關保障
一、通信保障
由雙遼網通公司、移動公司負責通信保障。
二、物資保障
由市房地產管理處負責協調、調配。
第七章 宣傳、培訓和演練
一、宣傳、培訓
由指揮部辦公室負責有計劃、有針對性地開展預防教育，提高房屋倒塌事件的防范意識和防范能力；積極組織應急預案培訓工作，使參加救援人員掌握應急預案中應承擔的職責和救援工作程序。
二、演練
由指揮部辦公室負責。每年組織一次預案演練，通過演練，檢驗應急救援人員對應急預案及其程序的了解程序，及時發現本部門應急救援工作的差距和不足，增強各成員單位之間的協調能力，確保預案一旦啟動，及時有序地開展應急救援工作。
第八章 附 則
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