1總則
　　1.1編制目的
　　建立健全北京市大面積停電事件應對工作機制，實現(xiàn)科學、及時、有效應對北京市大面積停電事件，最大程度預防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護首都城市安全和社會穩(wěn)定。
　　1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《國家大面積停電事件應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應急預案》及有關法律法規(guī)等，結(jié)合本市電力應急工作實際，制定本預案。
　　1.3適用范圍
　　本預案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應對工作。
　　本預案所指的大面積停電事件是由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成北京市電網(wǎng)大量減供負荷，對首都城市安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴重影響和威脅的停電事件。
　　當北京市發(fā)生其他類型突發(fā)事件而導致大面積停電時，根據(jù)需要參照本預案開展大面積停電事件應對工作。
　　1.4工作原則
　　北京市大面積停電事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負責、重在預防、保障重點、維護穩(wěn)定、全社會共同參與的原則。
　　大面積停電事件發(fā)生后，有關單位各負其責，落實屬地管理和專業(yè)處置責任，做好電力突發(fā)事件的預防、處置和善后工作，保障城市電力安全運行。
　　1.5事件分級
　　根據(jù)國家大面積停電事件分級標準，按照事件嚴重性和受影響程度，將北京市大面積停電事件由高到低依次分為特別重大、重大、較大和一般4個級別，分級標準如下：
　　1.5.1特別重大大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷50%以上，或60%以上供電用戶停電。
　　1.5.2重大大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷20%以上50%以下，或30%以上60%以下供電用戶停電。
　　1.5.3較大大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶停電。
　　1.5.4一般大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷5%以上10%以下，或10%以上15%以下供電用戶停電。
　　上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　對于尚未達到一般大面積停電標準，但對社會構(gòu)成較大影響的其他大面積停電事件，本預案中統(tǒng)稱為其他電力突發(fā)事件。
　　1.6北京市大面積停電事件應急預案體系
　　北京市大面積停電事件應急預案體系由北京市大面積停電事件應急預案、各區(qū)（含重點地區(qū)）大面積停電事件應急預案、各電力企業(yè)大面積停電應急預案、各重要電力用戶停電事件應急預案，以及市相關應急預案構(gòu)成。
　　2組織體系
　　2.1市級組織指揮機構(gòu)
　　市電力事故應急指揮部是本市大面積停電事件應急工作的領導機構(gòu)，統(tǒng)一領導、組織和指揮成員單位、事發(fā)地區(qū)政府和電力企業(yè)協(xié)同開展大面積停電事件預防、準備和應對工作。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市城市管理委主任擔任。市電力事故應急指揮部辦公室設在市城市管理委，辦公室主任由市城市管理委主任擔任，辦公室副主任由市城市管理委分管副主任和國網(wǎng)北京市電力公司主管副總經(jīng)理擔任。
　　當發(fā)生一般、較大大面積停電事件時，市電力事故應急指揮部啟動應急響應，在市電力應急指揮中心啟動聯(lián)合辦公機制，組織抽調(diào)各工作組牽頭單位和成員單位參與應對工作。
　　當發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時，在上述工作基礎上，啟動市應急委決策機制，成立市大面積停電事件總指揮部。總指揮由市長擔任，負責市大面積停電事件總指揮部的領導工作，對重大問題進行決策。執(zhí)行總指揮由分管市領導擔任，負責協(xié)調(diào)指揮相關部門對大面積停電事件進行應急處置。
　　對于其他電力突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)政府負責指揮協(xié)調(diào)處置工作。發(fā)生在軌道交通、鐵路、民航、核等領域或重點地區(qū)，由市相關專項應急指揮部辦公室或相關部門負責指揮協(xié)調(diào)處置工作。市電力事故應急指揮部辦公室協(xié)助做好指導與協(xié)調(diào)工作。
　　2.2現(xiàn)場指揮機構(gòu)
　　大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)應急處置工作需要成立現(xiàn)場指揮部，任命現(xiàn)場總指揮和執(zhí)行總指揮。現(xiàn)場總指揮負責應急處置的決策和協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)場執(zhí)行總指揮負責事件的具體指揮和處置工作。現(xiàn)場指揮部設立綜合協(xié)調(diào)組、電力恢復組、交通保障組、治安保障組、通信保障組、綜合保障組、新聞發(fā)布組、專家顧問組等，各工作組組成及職責分工如下：
　　（1）綜合協(xié)調(diào)組
　　由市城市管理委牽頭，成員單位包括：國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)冀北電力有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司、在京發(fā)電企業(yè)、事發(fā)地區(qū)政府等。
　　主要職責：協(xié)調(diào)電力企業(yè)開展應急處置工作；負責向各工作組傳達事故處置進展情況；根據(jù)事故情況及時調(diào)撥應急發(fā)電車及調(diào)運應急物資；負責電力突發(fā)事件處置過程中信息收集、匯總、上報、續(xù)報工作；按照有關規(guī)定完成事故調(diào)查等。
　　（2）電力恢復組
　　由市城市管理委牽頭，成員單位包括：華北能源監(jiān)管局、市水務局、國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)冀北電力有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司、在京發(fā)電企業(yè)、事發(fā)地區(qū)政府等。
　　主要職責：開展大面積停電事件搶險救援、搶修恢復工作，研究大面積停電應急處置方案與重大決策建議；負責國網(wǎng)新源控股有限公司北京十三陵蓄能電廠應急補水方案的落實和實施，組織協(xié)調(diào)相關企業(yè)做好電力突發(fā)事件緊急狀況下的供水和污水處理等工作；負責重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保證工作；組織力量積極參加社會應急救援；根據(jù)大面積停電事件可能造成的次生、衍生災害，向市應急辦、國家電網(wǎng)公司有關職能部門提出聯(lián)動請求，共同開展大面積停電事件處置。
　　（3）交通保障組
　　由市交通委牽頭，成員單位包括：市公安局交管局、事發(fā)地區(qū)政府等。
　　主要職責：負責組織現(xiàn)場的交通管制，保障應急處置過程中人員、車輛和物資裝備的應急通道需要；組織事故可能危及區(qū)域有關人員的交通保障、緊急疏散等工作。
　　（4）治安保障組
　　由市公安局牽頭，成員單位包括：事發(fā)地區(qū)政府、事發(fā)單位等。
　　主要職責：負責事故現(xiàn)場控制、警戒與保護；加大社會面檢查、巡邏、控制力度，維護社會公共秩序，及時疏導、化解矛盾和沖突；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行管制；加強對易受沖擊的核心機關和單位、重要場所部位的安全保衛(wèi)。
　　（5）通信保障組
　　由市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局牽頭，成員單位包括：事發(fā)地區(qū)政府、有關電信運營企業(yè)等。
　　主要職責：負責為應急指揮提供通信保障，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通；保障本市有線電子政務網(wǎng)絡、800兆無線政務網(wǎng)的通信恢復工作，并負責公眾通信網(wǎng)的通信恢復工作。
　　（6）綜合保障組
　　由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員單位包括：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市商務委、市國資委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市公安局消防局、市環(huán)保局、市園林綠化局、市地震局、市氣象局、北京鐵路局、中國民用航空華北地區(qū)管理局等。
　　主要職責：負責組織協(xié)調(diào)電力突發(fā)事件中熱力、燃氣設施及地下管線的搶險工作，協(xié)調(diào)做好供熱、供氣工作；負責組織協(xié)調(diào)生活必需品及部分應急物資的儲備、供應和調(diào)撥工作；保障受災群眾的基本生活，做好鐵路、機場受困人員的疏散轉(zhuǎn)移安置工作；負責組織對電力突發(fā)事件致傷人員開展醫(yī)療救治工作；負責生產(chǎn)安全事故的預防與處置工作；負責大面積停電背景下的消防安全保障與救援工作；協(xié)調(diào)組織設立現(xiàn)場指揮部辦公場所，為現(xiàn)場搶險救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬。
　　（7）新聞發(fā)布組
　　由市委宣傳部牽頭，成員單位包括：市城市管理委、市網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、事發(fā)地區(qū)政府、國網(wǎng)北京市電力公司、事發(fā)單位。
　　主要職責：組織大面積停電事件的信息發(fā)布，及時準確發(fā)布事件信息，主動與媒體溝通，做好宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導國內(nèi)外輿論；適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道。
　　（8）專家顧問組
　　由市電力事故應急指揮部辦公室負責組建和聯(lián)系，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文、應急等領域相關專家組成。
　　主要職責：為本市電力系統(tǒng)安全規(guī)劃和防災減災應急系統(tǒng)建設提供專家意見；為本市電力突發(fā)事件的預警和處置提供決策咨詢；根據(jù)事故現(xiàn)場情況，對事故進行分析判斷和事態(tài)評估，參與制定應急搶險方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
　　當其他電力突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)政府或相關部門根據(jù)需要設置現(xiàn)場指揮部。
　　2.3電力企業(yè)
　　本預案所指的電力企業(yè)包括本市范圍內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)。電力企業(yè)應建立健全應急指揮機構(gòu)，積極開展大面積停電事件的預防與應對工作。
　　電網(wǎng)企業(yè)包括國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)冀北電力有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司。電網(wǎng)企業(yè)及時分析、上報預警信息及事態(tài)進展，開展事故處置和電力恢復工作，協(xié)調(diào)周邊省市有關電網(wǎng)企業(yè)配合開展搶修工作。
　　本市范圍內(nèi)的各發(fā)電企業(yè)接受國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)北京市電力公司的統(tǒng)一調(diào)度，收集上報燃料短缺等預警信息，開展發(fā)電機組設備故障停機的搶修恢復等工作。
　　2.4重要電力用戶
　　重要電力用戶應制定本單位的停電事件應急預案，并按有關規(guī)定備案。結(jié)合自身重要等級，根據(jù)《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術(shù)規(guī)范》（GB/Z 29328-2012）自備應急電源。落實停電事件的預防和準備措施，制定本單位的事故搶險和應急處置措施，防止發(fā)生次生、衍生災害。嚴格執(zhí)行需求側(cè)負荷控制措施。
　　2.5專家組
　　市電力事故應急指揮部設置專家顧問組，由市電力事故應急指揮部辦公室負責組建、更新專家?guī)煨畔ⅲ蓡T由電力、氣象、地質(zhì)、水文和應急等領域相關專家組成，為預防大面積停電事件的發(fā)生和快速、有效處置大面積停電事件，減少后續(xù)影響提供專業(yè)化的技術(shù)咨詢和建議。
　　3風險分析與危害程度分析
　　3.1風險分析
　　（1）北京及華北地區(qū)發(fā)生的地震、雨雪冰凍、洪澇、滑坡、泥石流等各類自然災害，將可能造成電網(wǎng)設施設備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電。
　　（2）北京市作為華北電網(wǎng)末端受電地區(qū)，外受電比例高，來電輸送通道集中、距離遠，電網(wǎng)安全控制難度大，重要發(fā)電、輸電、變電設備和自動化系統(tǒng)故障，均可能引發(fā)大面積停電。
　　（3）違法違規(guī)施工、非法侵入、火災爆炸、吊車碰線、電力設施偷盜、暴恐襲擊等外力破壞或社會安全事件造成電網(wǎng)設施損毀、電力監(jiān)控系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡攻擊，均可能引發(fā)大面積停電。
　　（4）因燃氣等能源短缺造成發(fā)電企業(yè)的發(fā)電出力大規(guī)模減少，可能引發(fā)大面積停電。
　　3.2危害程度分析
　　大面積停電事件會對國計民生造成巨大影響，可能導致交通與通信癱瘓，水、氣、油等供應中斷，嚴重影響公眾生活和社會運轉(zhuǎn)，甚至對國家安全造成重大威脅。
　　（1）導致國家和本市重要機關團體、企事業(yè)單位電力中斷，影響社會穩(wěn)定和國家安全，甚至造成重大國際影響。
　　（2）導致本市交通系統(tǒng)癱瘓，城市軌道交通指揮系統(tǒng)、城市交通監(jiān)控系統(tǒng)、鐵路調(diào)度系統(tǒng)、高速公路收費系統(tǒng)、機場運行系統(tǒng)等無法正常運轉(zhuǎn)。
　　（3）導致本市政務、公網(wǎng)通信樞紐電力中斷，大部分基站停電，大部分政務網(wǎng)絡和公用通信網(wǎng)絡中斷。
　　（4）水、熱、氣等城市生命線工程停止運行，相關水廠泵站、熱電站、燃氣加壓站、壓縮天然氣供應站停止運行，排水、排污系統(tǒng)癱瘓。
　　（5）大型商場、廣場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、大型寫字樓、大型游樂場等高密度人口聚集點的電力中斷，容易引發(fā)群眾恐慌，影響社會秩序。城市高層建筑電梯停止運行，大量被困人員等待救援。
　　（6）導致危險化學品生產(chǎn)運營單位、核生化實驗室等高危場所的電力中斷，易引發(fā)生產(chǎn)安全事故及次生、衍生災害。
　　（7）長時間的停電易導致物資供應囤積居奇、供不應求，商場、超市可能發(fā)生搶購基本生活必需品的現(xiàn)象。冷庫內(nèi)存儲的食物出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛等。
　　（8）醫(yī)院手術(shù)室、重要醫(yī)療儀器停止作業(yè)，需冷藏藥品無法儲藏，醫(yī)院結(jié)算與醫(yī)保系統(tǒng)無法正常使用，進而引發(fā)就醫(yī)秩序混亂。
　　（9）公安、消防等公共安全保障機構(gòu)電力中斷，指揮、調(diào)度受到嚴重影響，容易導致社會恐慌。
　　4監(jiān)測預警
　　4.1監(jiān)測
　　北京地區(qū)各電力企業(yè)負責重要電力設施設備運行、電力供需平衡、相關電廠運行以及發(fā)電燃料供應情況的監(jiān)測。各電力企業(yè)在市電力事故應急指揮部協(xié)調(diào)下建立與氣象、水務、園林綠化、地震、公安、交通、規(guī)劃國土、經(jīng)濟信息化等部門的信息共享機制，及時匯總、分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度，提出相應預警建議并報市電力事故應急指揮部辦公室。
　　4.2預警
　　4.2.1市電力事故應急指揮部辦公室負責大面積停電事件預警工作，建立健全大面積停電事件預警制度。
　　4.2.2預警分級
　　根據(jù)可能發(fā)生大面積停電事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將大面積停電事件預警級別由低到高依次分為四級、三級、二級和一級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
　　4.2.3預警信息發(fā)布
　　（1）電力企業(yè)
　　電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時，第一時間向市電力事故應急指揮部辦公室、華北能源監(jiān)管局提出預警信息發(fā)布建議，內(nèi)容包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、預防措施和發(fā)布范圍等，并通報相關電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和可能波及的重要電力用戶。
　　（2）市電力事故應急指揮部辦公室接電力企業(yè)預警信息發(fā)布建議后，經(jīng)綜合分析研判，確定預警級別。
　　藍色預警（四級）由屬地區(qū)政府或電力企業(yè)負責發(fā)布和解除。
　　黃色預警（三級）由市電力事故應急指揮部辦公室負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案，同時通知指揮部成員單位。
　　橙色預警（二級）由市電力事故應急指揮部辦公室報請總指揮批準后，負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案，同時通知指揮部成員單位。
　　紅色預警（一級）由市電力事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議，經(jīng)市應急委主任批準后，由市應急辦或授權(quán)市電力應急指揮部辦公室負責發(fā)布和解除，并由市電力事故應急指揮部辦公室通知指揮部成員單位。市應急辦和市電力事故應急指揮部辦公室應按相關規(guī)定和程序分別報國務院應急辦和國家能源局。
　　（3）預警信息發(fā)布內(nèi)容包括：起始時間、事件類別、預警級別及符號、可能影響范圍、預防措施、發(fā)布范圍和發(fā)布機關等。
　　（4）預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機短信、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
　　4.2.4預警行動
　　預警信息發(fā)布后，相關主體視情況采取下列措施：
　　1.藍色預警響應
　　（1）相關屬地區(qū)政府和電力企業(yè)實行領導帶班，并確保通信聯(lián)絡暢通。
　　（2）相關電力企業(yè)組織分析研判，及時收集信息，隨時進行分析評估，預測事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度，采取有效措施預防突發(fā)事件發(fā)生。
　　（3）電力企業(yè)組織應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急準備工作。
　　（4）根據(jù)電力公司的需要，相關屬地區(qū)政府啟動應急聯(lián)動機制，組織有關部門和單位做好應急準備工作。
　　（5）停電可能涉及的重要電力用戶啟動本單位的停電預案，做好自救互救準備工作。根據(jù)需要，接受業(yè)務主管部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
　　2.黃色預警響應
　　在藍色預警響應的基礎上，采取下列措施：
　　（1）電力企業(yè)做好搶險的各項準備工作，采取有序用電等有效措施預防突發(fā)事件發(fā)生。通知可能受到供電影響的用戶做好采取應急措施的準備。對重點部位、重點地區(qū)的線路加強巡查，調(diào)集應急裝備物資，確保可以正常使用。搶修救援人員在固定地點待命，確保能夠及時開展應急處置。