提要
目前，在一些地方和部門，特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證及監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證上崗還有很多的弊病和漏洞，無論是證件的發(fā)放、人員的培訓(xùn)，還是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，都有待規(guī)范。為此，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一發(fā)證渠道，加大對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，制定完善的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱。
我國政府對特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理多次出臺了行之有效的管理辦法。但在一些地方和部門，對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理還存在一些相當(dāng)大的問題，對可能造成重大危害的作業(yè)范圍沒有進行嚴(yán)格、科學(xué)的管理。
統(tǒng)一渠道規(guī)范證件
我國安全生產(chǎn)實行生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和作業(yè)人員遵章守紀(jì)的監(jiān)督管理模式。根據(jù)國家安全生產(chǎn)職能調(diào)整要求，一些行業(yè)主管部門加強對特種作業(yè)人員的管理本無可厚非，但所發(fā)的證件不是國家統(tǒng)一制作，而是各行業(yè)主管部門自行制作，格式五花八門。國家應(yīng)盡快制定相應(yīng)政策，統(tǒng)一辦證渠道，規(guī)范證件形式，全國特種作業(yè)人員操作證應(yīng)由國家統(tǒng)一制作，并建立全國特種作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。各行業(yè)主管部門按國家安全生產(chǎn)職能、職責(zé)劃分，對本行業(yè)特種作業(yè)人員在進行嚴(yán)格培訓(xùn)考核的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)放特種作業(yè)人員操作證。
加大投入嚴(yán)格培訓(xùn)
根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核工作意見》的要求，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門（特別是省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門）要嚴(yán)格培訓(xùn)單位資質(zhì)條件的審查，特別是對培訓(xùn)單位硬件和師資的審查；負責(zé)特種作業(yè)人員培訓(xùn)的單位要按國家規(guī)定的各工種安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)的要求進行教學(xué)，培訓(xùn)考核實行教考分離制度。但是一些地方和部門對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作沒有引起高度的重視，一些培訓(xùn)單位連最起碼的教學(xué)設(shè)備和師資力量都沒有，更談不上培訓(xùn)了，但卻發(fā)放了特種作業(yè)人員操作證。
為此筆者建議：一方面應(yīng)加大對特種作業(yè)人員培訓(xùn)單位的資金政策扶持力度，配備相關(guān)的教學(xué)器材和設(shè)備，使培訓(xùn)的形式更加直觀，培訓(xùn)的手段更加科學(xué)，培訓(xùn)的效果更加明顯；另一方面要嚴(yán)格審查培訓(xùn)單位的資格，對教學(xué)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量以及教師的教學(xué)能力和水平等進行重新審查和考核；同時，要整合全國師資資源，使培訓(xùn)特種作業(yè)人員的師資專業(yè)化、職業(yè)化，并規(guī)范考核制度；對特種作業(yè)人員進行嚴(yán)格的安全技術(shù)理論和實際操作考核，并建立專門檔案，全國聯(lián)網(wǎng)。
完善標(biāo)準(zhǔn)制定大綱
我國現(xiàn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有幾百個，可大多數(shù)是上個世紀(jì)90年代以前制定的，當(dāng)時的很多標(biāo)準(zhǔn)與我們現(xiàn)在的生產(chǎn)技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模都不相符，需修訂、完善、推陳出新。重新制定特種作業(yè)人員的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已成為一個重要課題。為此，國家要盡快抽調(diào)各行業(yè)的專家，組織建立一個修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的班子，及時修訂完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在制定新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國家要重新制定各特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)一的全國特種作業(yè)人員考試題庫。
