提要
    目前，在一些地方和部門，特種作業人員培訓、考核、發證及監督生產經營單位特種作業人員持證上崗還有很多的弊病和漏洞，無論是證件的發放、人員的培訓，還是安全技術標準的制定，都有待規范。為此，有關部門應統一發證渠道，加大對特種作業人員的培訓力度，制定完善的安全技術標準和統一的培訓大綱。

    我國政府對特種作業人員的監督管理多次出臺了行之有效的管理辦法。但在一些地方和部門，對特種作業人員的培訓和管理還存在一些相當大的問題，對可能造成重大危害的作業范圍沒有進行嚴格、科學的管理。

    統一渠道規范證件
    我國安全生產實行生產經營單位負責、行業管理、國家監察、群眾監督和作業人員遵章守紀的監督管理模式。根據國家安全生產職能調整要求，一些行業主管部門加強對特種作業人員的管理本無可厚非，但所發的證件不是國家統一制作，而是各行業主管部門自行制作，格式五花八門。國家應盡快制定相應政策，統一辦證渠道，規范證件形式，全國特種作業人員操作證應由國家統一制作，并建立全國特種作業人員數據庫。各行業主管部門按國家安全生產職能、職責劃分，對本行業特種作業人員在進行嚴格培訓考核的基礎上，統一發放特種作業人員操作證。

    加大投入嚴格培訓
    根據《特種作業人員安全技術考核工作意見》的要求，安全生產綜合監督管理部門（特別是省級安全生產綜合監督管理部門）要嚴格培訓單位資質條件的審查，特別是對培訓單位硬件和師資的審查；負責特種作業人員培訓的單位要按國家規定的各工種安全技術培訓大綱及考核標準的要求進行教學，培訓考核實行教考分離制度。但是一些地方和部門對特種作業人員的培訓、考核、發證工作沒有引起高度的重視，一些培訓單位連最起碼的教學設備和師資力量都沒有，更談不上培訓了，但卻發放了特種作業人員操作證。

    為此筆者建議：一方面應加大對特種作業人員培訓單位的資金政策扶持力度，配備相關的教學器材和設備，使培訓的形式更加直觀，培訓的手段更加科學，培訓的效果更加明顯；另一方面要嚴格審查培訓單位的資格，對教學設備的數量和質量以及教師的教學能力和水平等進行重新審查和考核；同時，要整合全國師資資源，使培訓特種作業人員的師資專業化、職業化，并規范考核制度；對特種作業人員進行嚴格的安全技術理論和實際操作考核，并建立專門檔案，全國聯網。

    完善標準制定大綱
    我國現行的安全技術標準有幾百個，可大多數是上個世紀90年代以前制定的，當時的很多標準與我們現在的生產技術條件、生產規模都不相符，需修訂、完善、推陳出新。重新制定特種作業人員的安全技術標準，已成為一個重要課題。為此，國家要盡快抽調各行業的專家，組織建立一個修訂安全技術標準的班子，及時修訂完善安全技術標準。在制定新的安全技術標準的基礎上，國家要重新制定各特種作業安全技術培訓大綱和考核標準，并建立統一的全國特種作業人員考試題庫。