企業的安全生產狀況關系安全生產的大局，企業是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律、法規最終要落實到企業，安全生產的管理水平也體現在企業“主體”責任的落實上；各級政府監管部門、安全監督管理部門和企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業在生產經營領域也是屬于高危行業，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監督，努力提高其安全生產保障能力，才能減少安全生產事故的發生。
??????? 非煤礦山企業主要是金屬與非金屬礦山企業，是指除了煤礦企業以外礦產資源開采的企業。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰巖等品種的企業。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產事故大幅度下降，整體實現了“雙降”目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發勢頭。
??????? 為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規范礦業安全管理的一些措施建議，僅供安全監管部門和同行們參考。
??????? 一、非煤礦山安全管理存在的主要問題
??????? 非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。
??????? 前幾年非煤礦產資源的開發利用為我省經濟建設和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證，違規施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：
??????? （一）部分礦山不按開采設計和開發利用方案進行開采，甚至沒有開采設計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權后自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象時有發生，非煤礦山生產管理秩序較為混亂。
??????? （二）礦山布局不夠合理，缺少科學統一規劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經過專項整治，關閉了一批不符合安全生產和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數開采不規范，資源浪費較嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業權單位與生產、開采業主不統一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。
??????? （三）部分非煤礦山業主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以服務當地、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重，環境損壞。
??????? （四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復雜，資料組織時間較長，導致礦業主邊申報邊開采，礦山生產處于合法與不合法之間。
??????? （五）一些非煤礦山企業安全生產行為不規范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設置尾礦庫，未進行預評價就開工生產，給后期生產埋下隱患；生產期間未進行安全現狀評價，未按照要求開展安全生產檢查和隱患治理，使生產帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產結束未對環境補償處理，而是一走了之，留下不良環境給當地人們承受。
??????? （六）個別地方的安全生產監管部門人員力量較薄弱，經費不足，影響了對企業安全監督工作的深入開展。有些基層執法單位安全宣傳不到位，動態巡查不落實，執法監察力度不夠，造成一些非煤礦山監管失控。
??????? （七）礦山企業管理人員和從業人員安全素質較差，具體表現在：為生活所迫無法或不能行使安全權力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環境工作等。
??????? （八）礦山救援隊建設滯后于礦山發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。
??????? 二、強化非煤礦山企業安全管理的建議與對策
??????? 為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死灰復燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規范化、標準化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：
